委员陈进行：加快转变电力发展方式

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更加注重发展质量推动高效绿色发展

——访全国政协委员、大唐集团公司总经理陈进行

中电新闻网记者 颜新华

　　“作为电力行业的一名政协委员，今年我重点关注的是电力工业的发展质量，以及如何进一步推进节能减排和保护生态环境这几个问题。”3月3日16时30分，刚刚参加完全国政协会议的全国政协委员、大唐集团公司总经理陈进行在人民大会堂东门广场上接受了记者采访。

　　要加快转变电力发展方式

　　记者：是什么原因促使您今年将关注的重点放在生态环境保护上？在您看来电力行业应该如何在生态文明建设中发挥更大的作用？

　　陈进行：主要有两个原因，一个是党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，进一步明确了生态文明建设的战略地位；第二个是今年初出现的大范围雾霾天气，这也触动了我。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族发展的长远大计，作为一名来自电力行业尤其是发电领域的政协委员，我最近一直在思考这个问题，就是我们的电力工业到底应该怎么发展，才能更好地保护生态环境。

　　我的意见是要在五个方面，继续主动承担责任，谋求更大的作为：一是积极转变电力发展方式，加快电源结构调整步伐。积极有序发展水电，有序发展天然气发电，加快发展风能等可再生能源，安全高效发展核电，大力发展分布式能源，促进能源生产和利用方式的变革。二是加快火电机组结构调整步伐，全面淘汰落后产能，积极发展热电联产以及大型节能环保型机组，促进煤电的高效清洁发展。三是加大节能减排力度，加强设备综合治理改造升级，加快环保设施建设步伐，加强过程控制和监管，全面降低电力生产能耗水平和污染物排放水平。 

　　四是加强水电、风电以及太阳能发电建设中的生态保护，同步实施水土保持、生物多样性、植被保护等措施，促进企业与自然环境的和谐发展。五是遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，加快推进粉煤灰、脱硫石膏、废水等废弃物直接利用、合作利用和无害化利用的力度，减少土地资源占用，防止出现二次污染。

　　要加强对电力节能减排的配套政策支持

　　记者：电力行业近年来在节能减排上付出了巨大的努力，但也因此增加了巨额的运营成本，尤其是在当前节能减排的主阵地——火电板块盈利状况不佳的情况下，许多发电企业不堪重负，对此您有什么建议吗？

　　陈进行：是的，这些年国家在生态环境保护上，制定了更加严格的政策，也出台了许多措施，包括脱硫、脱硝，也包括去年11月，国务院常务会议讨论通过的《土地管理法修正案(草案)》，修改的主要内容是提高土地征收补偿标准，可能至少会提高到目前标准的10倍。这将为水电、风电以及光伏发电建设带来高额的补偿成本。

　　一句话，在我国建设生态文明的进程中，电力行业肯定会承担更大、更重的责任，这是电力行业的使命，承担这项光明的使命我们肯定义不容辞，积极推进，但同时，在电力项目特别是水电、风电等项目开发中，移民补偿、生态保护、配套民生设施建设的投入以及随之带来的运营成本，也将会进一步增加和提升。

　　从更好、更快地推进电力行业节能减　  排角度出发，我在这次“两会”上提出了四点建议：一是建议加快资源性产品价格改革步伐，使之真正能够客观真实地反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境补偿成本。对火电机组，要在规范核算脱硫、脱硝等环保设施建设及运营成本的基础上，充分考虑不同容量、不同类型、不同区域燃煤机组的差异，合理确定其配套电价政策，以弥补改造和运营成本，从而引导火电企业积极主动地推进设备升级改造。对于水电、风电以及光伏发电特别是水电，要充分考虑其征地、移民、生态保护及恢复等方面的成本，合理确定其上网电价，保证这些项目的基本运营和持续发展，提高各投资主体发展可再生能源的积极性。

　　二是建议国家给予环保改造工程专项资金支持。可从中央预算内投资、节能减排专项资金和国有资本经营预算中，安排专项资金，并提供专项的无息贷款或低息贷款，支持脱硝等环保改造工程建设，以降低项目投产后的运营成本。并将企业缴纳的排污费，专款专用，全部返还所缴企业，用于脱硝、除尘等设施的改造。同时，可参照脱硫特许经营模式，在确定合理的脱硝电价和相关配套政策的前提下，适时推进火电厂烟气脱硝特许经营，推进脱硝产业的专业化管理和集约化经营，支持符合条件的环保企业上市融资，以降低运营成本，促进产业健康发展。

　　三是建议借鉴粉煤灰综合利用经验，参照《粉煤灰综合利用管理办法》，将火电厂烟气脱硫副产品——脱硫石膏综合利用纳入资源综合利用政策范围，通过财税、金融等政策引导，提高火电企业和脱硫石膏用户综合利用的积极性，不仅可以缓解每年数千万亿吨脱硫石膏给资源、环境带来的巨大压力，也必将产生可观的经济效益和环境效益。

　　四是加大对新能源、可再生能源和节能减排等领域科技创新的支持力度。坚持政府在能源基础科学研究中的主导地位，优化配置能源科技资源，加大资金投入和政策扶持，加快推进研究平台建设，开发促进新能源和可再生能源发展的核心技术、关键技术。充分发挥企业的主体作用，集聚优势科研力量，加快先进适用技术研发、推广和应用，促进能源企业转变发展方式，调整电源结构和机组结构，推进转型升级。

　　要在实现管理效益双提升上下工夫

　　记者：我们注意到，去年下半年以来，大唐集团在发展思路和理念上出现了一些调整和转变。这些变化在2012年大唐集团的经营业绩上也得到了很好的体现。尤其是今年前两个月，大唐集团经营业绩延续了去年的好形势，开创了一个较好的局面。请您具体介绍下大唐集团下一步的发展思路和理念。

　　陈进行：今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是中央企业业绩考核新任期的第一年，非常重要，我们的目标就是要紧密联系企业实际，努力实现管理效益双提升，围绕这个目标，我们提出了坚持“一个理念”、深化“四全”管理的发展思路。

　　坚持“一个理念”，就是坚持价值思维和效益导向。要推进集团公司经营局面持续好转、提升发展质量和效益的治本之策。坚持价值思维和效益导向，就是坚持一切工作以经济效益为中心，把提升效益、创造价值作为决策的首要依据，作为检验工作成果的首要标准，成为全体员工特别是领导干部的工作准则和行为习惯。项目发展、安全生产、经营管理、工程管理、资本运作、选人用人、绩效考核、宣传工作、企业文化等各项工作都要把效益和价值作为决策和评判的标准，以促进资金、市场、人才、技术、信息等重要资源向有利于提升效益、创造价值，有利于可持续发展的领域配置和流动。要统筹协调整体与局部、当前与长远、内部与外部的关系，促进规模速度与质量效益的统一，促进供应链、产业链、价值链的有效延伸，促进企业与人、与社会、与资源环境共生共赢，从而实现经济价值、社会价值以及员工价值最大化。

　　深化“四全”管理，就是全面计划、全面预算、全面风险和全面责任管理。通过计划、预算、风险和责任的有效衔接和刚性控制，增强集团管控能力，优化内部资源配置，实现整体价值最大化。全面计划、全面预算管目标，强调科学性、准确性、严肃性，一切工作都要有计划、有预算，凡是没有列入计划的事项原则上不安排预算，凡是没有列入预算的原则上不安排资金计划。全面风险是保障，要把风险管理融入经营管理全过程，加强风险辨识、分析和评价，采取有效策略防范各类风险，确保经营安全，确保计划、预算目标实现。全面责任管落实，要按照新的业绩考核办法，突出价值思维和效益导向，优化全面责任体系和绩效指标体系，把责任落实到位，把绩效考核到位，确保计划、预算执行到位，风险控制到位。

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