开创电力安全生产齐抓共管新局面

来源：中国电力报 时间：2023-06-30 12:29

苑舜

　　习近平总书记反复强调，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，完善电力安全生产监督管理机制，防范和遏制重特大事故发生，2017年12月国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规〔2017〕1986号，以下简称1986号文），提出明确行业监管、区域监管与地方监管职责，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系。

电力安全生产

齐抓共管取得积极进展

　　1986号文印发以来，国家能源局及各派出机构会同地方电力管理等相关部门，积极推动落实地方电力安全管理责任，构建完善电力安全齐抓共管工作体系。截至目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团电力管理部门已全部加入全国电力安委会，成为电力安全监管体系重要组成部分。为更好落实属地责任，绝大部分省（区、市）专门发文明确了省级电力安全管理部门和具体职责，大部分省（区、市）成立由分管省领导任组长的电力（能源）安全生产专委会或成立专门机构，协调落实电力安全管理相关职责。部分地区参照省级模式，明确了市、县层面电力安全管理责任部门。比如，吉林省在省能源局“三定”方案中明确，吉林省能源局加强主管行业领域的安全生产管理，指导督促企事业单位加强安全管理；依照有关法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，开展监管执法工作。吉林省能源局成立安全生产监督管理处，负责电力安全生产的指导、监督，依法参与电力生产安全事故调查处理。《浙江省电力条例》规定，县级以上人民政府发展改革（能源）主管部门按照规定权限负责本行政区域电力规划与建设、生产与交易、运行安全、供应与使用和电力设施保护的监督管理工作。

　　在日常电力安全工作中，国家能源局充分发挥全国电力安委会协调作用，统筹落实企业安全主体责任、行业安全监管责任和属地安全管理责任，在相关工作部署中均明确电力企业、派出能源监管机构和地方电力安全管理部门责任和分工。各派出能源监管机构与省级电力安全管理部门互相配合，不断建立完善齐抓共管工作机制，重要工作由双方联合发文部署、联合开展督查、联合进行执法，共同组织对市、县电力安全管理部门开展宣贯培训，共同落实国家能源局部署要求。比如，2022年四川丹巴“1·12”关州水电站透水事故发生后，四川能源监管办会同四川省经济和信息化厅、水利厅、交通运输厅、省能源局对全省水电站进行全面摸底排查，自县、市、省逐级受领，确定全省近四千座水电站的安全监管责任部门。四川省甘孜州发改委增设能源安全监管科，乐山市经信局确定12名编制加强水电站安全监管工作。国家能源局电力安全监管司已启动《电力安全生产监督管理办法》（发改委令21号）和《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委令28号）修订研究工作，探索从制度层面明确地方电力安全管理部门、派出能源监管机构和电力企业的电力安全职责和工作要求。电力安全生产齐抓共管机制建设，补齐了“属地责任”这一电力安全监管体系短板、漏洞，推动电力安全监管体系进一步延伸至市、县层面，极大提升监管效能。

　　近年来，在齐抓共管工作机制保障下，电力行业克服了电力供需紧平衡、新能源快速发展、系统规模不断扩大、基建保持较高水平、自然灾害多发频发等不利因素，保持了全国电力安全生产形势稳定。2017年以来，我国没有发生重特大电力安全事故，没有发生大面积停电事件，没有发生水电站大坝垮坝以及对社会造成重大影响的事件。2022年，全国电力人身伤亡事故起数和死亡人数较2016年下降58.6%和81.4%，牢牢守住人民群众生命财产安全红线和底线，为经济社会发展和人民生活水平提高提供了坚强的电力安全保障。

合力开创

电力安全生产齐抓共管新局面

　　虽然电力安全齐抓共管工作取得了积极进展，但是距离满足人民群众日益增长的美好生活需要和对电力安全要求、维护新形势下电力安全生产形势稳定还有一定差距。比如，部分地方电力安全管理部门安全管理人员、力量不足，不会管、管不好问题突出；部分地方电力安全管理部门与派出能源监管机构的工作联系不够紧密，双方联合发文、联合督查、联合执法工作模式还需进一步完善；派出能源监管机构和省级电力安全管理部门对市县相关部门的工作指导、监督检查、教育培训等还需进一步加强等。这些问题和不足，不但影响了电力安全齐抓共管工作成效，也留下了保障电力安全稳定的制度隐患。

　　当前，电力迎峰度夏进入关键时期。为深化电力安全齐抓共管工作机制，保障电力迎峰度夏安全，国家能源局在《关于开展2023年电力行业“安全生产月”活动的通知》（国能综通安全〔2023〕58号）中提出，在安全生产月期间，国家能源局各派出机构要会同地方政府电力管理部门共同开展“五个一”活动，即共同会商一次电力安全生产形势、共同组织或参加一次应急演练或演习、共同组织一次安全风险隐患排查治理、共同开展一次联合执法检查、共同参与一次电力企业“安全生产月”活动。6月15日，由国家能源局主办，上海市人民政府、国家电网会办，华东能源监管局、上海市经信委、国网华东分部承办的华东区域跨省区大面积停电事件应急演练成功举行，为各地开展“五个一”活动树立了典型榜样。

　　我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和能源安全新战略，坚持人民至上、生命至上，严格落实“三管三必须”要求，以“五个一”活动为抓手，进一步完善电力安全生产齐抓共管工作机制，推动落实市、县电力安全管理责任，有效形成工作合力，切实维护全国电力安全生产形势稳定。（作者系国家能源局电力安全监管司司长）

责任编辑：吴苏灵