付海波：推动企业落实安全主体责任

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　　推动企业落实安全生产主体责任

　　——对话国家能源局山东能源监管办公室党组书记、专员付海波

　　记者 冯义军 余娜

　　在2015年全国安全生产月之际，针对山东电力行业安全生产整体情况，记者专访了国家能源局山东能源监管办公室党组书记、专员付海波。

　　记者：当前山东电网运行中面临哪些主要问题和风险？

　　付海波：长期以来山东电力安全生产一直保持了稳定的局面，但与此同时我们也清醒的看到电力安全生产仍面临诸多风险和问题以及挑战。当前，山东电网仍处在高速发展期，预计2015年新增装机容量720万千瓦，新增变电容量2409万千伏安，全网装机容量将达到8136.6万千瓦，变电容量将达到 2.01亿千伏安。随着电网规模不断加大，电网运行管理日趋复杂，山东电网在运行中主要面临六方面问题和风险：

　　一是电网的复杂性和脆弱性不断增加，交直流混联运行、短路电流超标、电磁环网等问题，加大了电网运行风险；

　　二是强对流等极端天气和外力破坏多发频发，给电网安全带来较大影响；

　　三是风电、光伏等新能源发展很快，截至2014年底，全省风电装机容量达到622.2万千瓦，光伏装机容量达到21.7万千瓦，但其间歇性、不连续性等特性客观上加大了电网控制的难度；

　　四是电力建设工程存在建设单位资质审核把关不严，监理人员履职和强制性标准执行不到位等问题；

　　五是电网保护、安稳和控制装置等二次系统如果出现误动，很可能给电网安全稳定运行带来极大影响和风险；

　　六是部分电力企业安全管理基础薄弱，安全教育培训不到位等问题。

　　这些风险如果得不到妥善控制，很有可能给电力安全带来巨大破坏。

　　记者：面对上述安全风险，山东能源监管办如何进行有效的防范和应对？

　　付海波：虽然我省电力安全生产保持了长周期安全稳定态势，但我们绝不可掉以轻心，存在侥幸心理和麻痹思想，我们安全监管一直是不断强化风险意识，不放过任何一个隐患，不放过任何一处风险，扎实开展专项和问题监管，突出问题导向。一是强化电网安全风险管控。我们针对银东直流输电通道、电网局部薄弱等关键环节，做好电网安全风险管控工作，开展电网运行安全风险的分析、识别、监视和控制工作，实现全过程闭环管控。

　　二是加强发电运行安全监管。督促发电企业落实《防止电力生产事故的二十五项重点要求》，加大安全投入，将亏损时期的安全欠账抓紧补齐，加强机组检修、维护和技改工作，落实安全运行措施，确保燃煤电厂环保设施运行安全，防范因环保设施故障造成停机。

　　三是加强调度运行监管。我们第一时间掌握电网设备运行情况和运行方式安排，及时了解电网风险及管控措施，督促调度机构针对新能源发展快等电网结构特点，优化运行方式，严肃调度纪律，落实反事故措施，确保电网运行安全稳定。

　　四是突出电力建设施工和工程质量安全专项监管。对“锡盟-山东”特高压工程和国华寿光发电项目等电力工程项目进行全程驻点监管，对驻点项目施工安全和工程质量方面好的经验做法进行总结提炼，加以推广，起到以点带面，示范引领作用。组织开展重点地区、重点工程电力工程质量专项检查，对保障体系不健全、现场管理不规范的，实行差别化管理，增加监督力量，提高监督频次。

　　五是做好网络与信息安全监管。我们研究制定了《山东省电力企业网络与信息安全管理实施办法》，推进电力企业网络与信息系统安全工作制度化，督促电力企业做好信息系统安全等级保护定级、备案、测评、建设整改工作，建立常态化工作机制，并开展监督检查。组织开展电力工控PLC设备漏洞隐患排查和整改工作，强化安全防护体系纵深防御。

　　六是加强和规范安全培训工作。今年，我们全面组织开展对全省电力企业负责人、安全分管负责人及安全管理人员“三种人员”的培训，严格落实“三种人员”持证上岗制度，切实提高企业负责人和安全管理人员的整体素质，夯实安全管理基础。

　　记者：电力企业是履行安全生产责任的主体，作为能源监管机构，如何有效推动企业落实安全生产主体责任？

　　付海波：努尔局长强调，在安全生产的领域里任何的工作部署都不可能取代人的责任心，责任心是第一位的。我理解的安全生产责任有两方面，一是我们的监管责任，二是企业的主体责任，二者相辅相成，缺一不可。我们作为监管人员，必须牢固树立红线意识，始终把确保电力安全生产放在一切工作的首位，深刻意识到自己所承担的繁重的责任，不断增强责任感和使命感。在监管工作中必须以对党和人民高度负责的精神，对企业负责，对生命负责，做好电力安全生产监管工作，一丝不苟的尽职履责。

　　在推动企业落实安全生产主体责任方面，一是加强安全生产责任体系建设。今年5月我们开展了新《安全生产法》贯彻落实情况专项检查，还组织了电力企业分管安全负责人集中培训学习《电力安全生产监督管理办法》。督促电力企业按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立健全安全生产保证体系和监督体系，形成守法遵规的安全生产良好氛围。我们通过检查、培训等多种方式促进企业落实安全生产职责，引导企业在预防和治本上下功夫，构建符合自身生产实际的电力安全管理工作体系。

　　二是加强安全生产隐患排查治理工作。我们对全省电力企业隐患排查治理情况进行了全面调研，听取电力企业对电力安全监管工作的意见和建议，在隐患排查上报、信息汇总、评估认定、督促检查、挂牌督办、整改验收等环节形成一套完整科学的工作机制，推动电力企业建立完善隐患排查治理体系，形成“监管部门督促检查、企业自主负责、职工广泛参与、多方协作联动”的隐患排查治理工作格局。

　　三是创新工作机制，丰富监管形式。以服务和监管并重的工作模式，与电力企业形成良性互动。利用网站、会议等形式，搭建企业间学习交流平台，推广安全生产先进管理经验，促使企业自主提高安全管理水平。我们改进以往的问题通报形式，对电力建设施工安全和工程质量现场监督检查发现的问题，通过PPT案例演示，图文并茂的通报施工安全和工程质量管理存在的30余项主要问题，并逐一分析原因，总结经验教训。我们还利用现场检查等机会逐一与企业主要负责人进行安全履职座谈，促使企业主要负责人自主自觉履行安全职责。