国网黄山供电许竹发：打通“最后一米”，让制度走进心里

来源：中国能源新闻网 时间：2026-07-08 18:42

——关于安全要求在基层落地扎根的实践与思考

国网安徽黄山供电公司党委书记、副总经理 许竹发

　　安全生产，制度为纲。近年来，我国能源电力系统印发了一系列覆盖全面、衔接有序的安全生产规章制度、规程标准和措施要求，制度笼子越扎越紧。然而，在制度体系日益完善的同时，一个现实课题值得深思：为何制度越来越细、要求越来越高，执行效果在基层仍存在温差？为何同一套制度，在一些班组能得到不折不扣的执行，在另一些地方却出现打折变通？

　　剖析问题的症结，往往不在制度本身，而在于制度从文件到现场、从要求到习惯的“最后一米”尚未完全打通。制度写在纸上、挂在墙上、存在电脑里，如果落不到地上、进不到心里，终究是一纸空文。如何让每一条制度、每一项要求真正穿透“最后一米”，从文本转化为行动，从约束转化为自觉，从要求转化为习惯，是必须正视并着力解决的重大课题。

　　把“重视”变成“重实”，打通“最后一米”通道

　　制度落地的第一推动力来自领导干部这一“关键少数”。他们的态度与行为，直接决定了制度是“真抓”还是“假抓”、是“长抓”还是“短抓”。要把“重视”转化为“重实”，领导干部需做到“三个带头”。

　　带头执行，做制度执行的“示范者”。制度面前没有特殊人。领导干部下现场，首先要严格遵守现场安全规定，该戴安全帽就戴，该穿工作服就穿。要求基层做到的，自己首先要做到，而且要做得更好。以身作则，比开多少次会、发多少个文件都更具说服力。

　　带头检查，做制度执行的“监督人”。领导干部下基层检查，不能止于听汇报、看材料。2026年春季安全大检查期间，黄山市县公司领导班子带队开展现场安全督导324次，直插作业面，现场考问工作负责人“今天的主要风险点在哪”“现场安全措施做了哪些”等关键问题。发现制度不落实的，当场指出、限期整改。领导检查的频次与深度，直接决定了制度执行的力度。

　　带头关怀，做员工思想的“引导员”。领导干部要经常深入一线，与员工面对面谈心交流，了解他们在执行制度过程中遇到的实际困难和思想困惑。是制度本身不合理？是执行条件不具备？是培训没跟上？还是激励约束不到位？员工的合理诉求要及时回应，制度中的不合理之处要重视并加以完善。让员工真切感受到，制度不是用来“管卡压”的，而是用来保护他们生命安全的。这种人文关怀，是制度落地的重要情感基础。

　　把“文件语言”变成“岗位语言”，让制度长出“手脚”

　　管理人员是承上启下的关键枢纽，如果只做“二传手”，把文件转发了事、把通知群发了之，基层就会无所适从。管理人员的核心职责在于“翻译”“转化”与“落地”，让制度从“天书”变成“手册”，从“抽象”变得“具体”。

　　做制度的“翻译官”，强化精准解读。要将规范的公文语言转化为一线员工看得懂、用得上的操作指引。针对现场疑点难点，国网黄山供电公司编制了《配电工作票管理规定疑问解答》《吊车作业安全管控要点》《有限空间安全管控要点》《JP柜内作业“434”安全管控要点》等系列基层单位看得懂的指导书，同时印发《典型违章案例警示教育手册》等资料，方便一线人员现场开展警示学习。用“服务”代替“说教”，以“指导”促进规范，让制度真正落地生根。

　　做制度的“教练员”，推行“训在平常”。培训不能止于发文件、开大会，必须深入班组、扎根现场。通过开展短时、实时、实用的“多次少时”现场培训，借助案例剖析、情景模拟、现场示范等方式，帮助员工理解制度背后的操作逻辑。同时，以赛促学——持续举办“线上勘察抢修作业票竞赛”“两票知识竞赛”；以考促学——组织青年员工安规条款考试；以案促教——结合安全生产月，集中观看安全警示教育片、开展安全读书会。多实操、少说教，让培训见到真成效。

　　做制度的“守护者”，为严格执行者撑腰。当员工对制度产生疑问、出现抵触情绪时，管理层不能简单粗暴地“压下去”，更不能以“规定就是这样，你照做就行”来搪塞。要耐心解释制度的初衷和必要性，做好沟通疏导工作。同时，要敢于为那些严格执行制度的员工撑腰鼓劲——如果有人因为坚持安全要求、拒绝违章指令而被指责“耽误进度”“不懂变通”，管理人员要站出来主持公道，旗帜鲜明地支持正确的一方。只有管理人员真正成为制度的坚定守护者，一线员工才敢于坚持制度。

　　把“要我做”变成“我要做”，让制度成为“本能”

　　制度的生命力在于执行，而执行最终要靠基层员工。再好的制度，如果员工不认同、不接受、不执行，一切都是空谈。基层执行的关键，是实现从“被动服从”到“主动遵循”的转变，让制度成为肌肉记忆、行为习惯和内心自觉。

　　从“知道”到“做到”，杜绝选择性执行。制度学习不能满足于“我知道”，而必须落实到“我做到”。每一位员工都要清楚自己岗位的核心安全要求，并在每一次作业、每一个环节中不折不扣地执行。不做选择性的执行——对自己有利的就做、麻烦的就绕开；不做临时性的变通——今天严格、明天放松；不做侥幸性的省略——觉得“偶尔一次没关系”。制度执行最怕的就是“差不多”“应该没事”“以前也这么干过”。要深刻认识到，每一条制度背后都关系着生命安全的重量。

　　从“习惯”到“本能”，形成肌肉记忆。制度落地最有效的路径，就是把执行变成习惯。施工现场每日开工前，坚持“三交站队”——交任务、交安全、交措施，确保每一名现场作业人员做到“五清楚”：清楚工作任务、清楚工作标准、清楚风险辨识、清楚现场环境、清楚设备运行状况。日复一日，反复训练、反复强调、反复检查，让核对工作票、检查防护装备、辨识风险点成为肌肉记忆，像呼吸一样自然。当习惯成自然，制度就不再是“要我这样做”，而是“我本来就这样做”。从习惯升华为本能，是制度执行的最高境界。

　　从“被动”到“主动”，激发内生动力。基层员工不应只是制度的被动执行者，更应是主动维护者。坚持“标准引领、正向激励、示范带动”，扎实推进无违章现场创建。制定“无违章现场”“流动红旗”评选细则及奖励办法，明确现场勘察、工作票执行、安全措施落实、人员行为规范等评价维度。采取“毛遂自荐”式申报无违章现场评选，积极引导基层员工主动作为。用标准引导行为，用激励取代说教，推动员工从“被动执行”转向“自觉行动”。

　　把“党建引领”变成制度落地“行动引擎”，凝聚实干力量

　　党组织在制度落地中要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，推动“党建+安全”深度融合、同频共振。

　　把制度学习融入组织生活。“三会一课”、主题党日等组织生活，可主动安排安全制度学习环节，结合案例、岗位和实际问题进行深入研讨，不走过场、不读文件了事。党员要带头学、带头讲、带头执行，做制度的“明白人”和“带头人”。每个支部都要定期组织安全制度专题学习，确保制度要求入脑入心。

　　构建良好的安全氛围。落实“党建+安全”和“主动安全文化”要求，构建“党政工团齐抓共管”的安全格局。由各基层党组织对违章党员开展谈心谈话工作，围绕思想、态度、能力三个维度深入沟通交流，确保违章人员深刻认识安全重要性。

　　把支部建在项目上。在高风险作业现场、重点检修项目、大型施工工地、重大工程一线，要结合实际设立临时党支部，把党组织的触角延伸到安全生产的最前沿。让党员在制度执行中发挥监督和示范作用，让党旗始终飘扬在最危险、最艰苦的地方。党旗飘在哪里，制度就要落实在哪里。

　　开展“党员身边无违章”活动。党员要带头承诺、带头执行、带头监督，用实际行动影响和带动周围群众。设立“党员责任区”，明确党员在责任区内的安全监督职责。通过党员的示范引领，形成“党员带动群众、先进带动后进”的良好局面。

　　制度的生命力在于执行。打通“最后一米”，让制度从纸上走进心里，是一项系统工程，也是一项长期任务。需要领导层把“重视”变成“重实”，用行动传递信号，用示范引领方向；需要管理层把“传达”变成“转化”，做制度的翻译官、教练员和守护者；需要基层把“要我做”变成“我要做”，让制度成为习惯、成为本能、成为自觉；更需要党建引领，让制度落地有方向、有力量。当制度真正成为每一位员工的自觉行动和习惯本能时，电网安全稳定的根基才能坚如磐石，电力安全生产才能长治久安，全体干部职工才能“心安”履职、平安归家。这，便是打通制度建设“最后一米”的根本价值所在。

　　责任编辑：江蓬新