先进能源企业是能源强国建设重要依托

来源：中国电力报 时间：2026-01-21 15:44

　　建设能源强国，要以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为引领，以建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系为目标，切实有效满足经济社会发展及人民美好生活的用能需求，并成为全球能源治理的引领者，对国际能源市场、全球能源转型具有较高影响力。因此，能源强国需要具有较强的能源安全稳定供应能力、能源技术创新能力、全球能源治理的议题设置及规则制定能力。

　　先进能源企业具有

　　支撑能源强国建设的优势条件

　　建设能源强国离不开先进能源企业的支撑。首先，国内及跨国能源资源开发、能源基础设施建设主要依靠先进能源企业投资。能源基础设施规模大、周期长、公益性强，大型先进能源企业投资始终占据主导地位。“十四五”以来，我国大型能源央企承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应。截至2024年底，中石油、中石化、中海油海外投资的权益油气超过了1.7亿吨油当量，在保障我国外部油气供应方面占有绝对主导地位。

　　其次，先进能源企业拥有更多高水平的科技人才，是先进能源技术的主要创新者。以电力企业为例，2024年我国主要电力企业科技创新投入达1983.2亿元，平均研发经费投入强度达到了2.82%，明显高于电力企业平均水平。科研人员达23.71万人，博士学历占比从2020年的2.95%提升至4.45%，同样明显优于平均水平。另外，主要电力企业的专利数量、国内国际标准获批数量均常年稳居电力企业领先地位。

　　再次，先进能源企业是国家能源国际合作的主力军与实施载体，国家在全球能源治理中的议题设置、规则主张主要反映的是先进能源企业参与国际能源市场的利益诉求。中国已与30多个国家建立了“一带一路”能源合作伙伴关系，先进能源企业尤其是央国企，凭借在大型项目管理、资金实力和全产业链整合方面的显著优势，成为共建“一带一路”标志性大型能源合作项目的主要承担者。先进能源企业凭借核心技术优势，也是国际能源技术联合创新及技术标准输出的枢纽，比如，国家电网已牵头立项国际标准300余项，获批发布近150项，并通过海外投资与工程建设提升中国标准的认可度，国际标准贡献度在电力企业中始终处于领先地位。

　　电力企业在能源强国

　　建设中的独特作用正在彰显

　　当前世界正处于能源清洁低碳转型期，油气企业仍是国家能源综合实力的重要支撑，同时电力企业的作用日益增强：

　　一是电网基础设施成为国家能源实力的核心支撑。一方面，新型能源体系建设对特高压输电、配电智能化等基础设施需求激增，跨国电力贸易发展也提升了电网国际输送的战略意义；另一方面，新能源大规模接入对电网智能化提出更高要求，数字技术的深度嵌入增加了网络安全风险，电网安全防控能力成为能源强国建设的关键保障。

　　二是电力企业引领能源技术创新方向。能源转型期，电力相关技术创新需求大幅增长，除传统资源开发、装备制造技术外，脱碳技术、电力系统数字化技术、储能技术等多元领域成为创新重点。能源技术变革的快速突破可推动国家能源实力加速提升，电力企业的创新能力直接关乎能源强国建设进程。

　　三是电力企业国际化发展提升地缘政治影响力。全球电力行业投资增速已超越化石燃料行业，IEA数据显示2016年全球电力行业投资首次反超化石燃料行业。在碳税、碳边境调节税等规则约束下，全产业链低碳化能源产品的国际竞争力持续增强，将进一步推动电力行业投资高速增长，为电力企业国际化拓展提供广阔空间。

　　四是电力企业成为全球能源治理话语权的重要依托。当前清洁能源领域技术标准尚未统一，抢先制定推广相关标准的国家将占据竞争优势；同时，电力系统数字化带来的网络安全风险，推动各国强化电力贸易与投资壁垒，相关国际规则仍处于起步阶段，成为全球能源治理的核心议题。此外，跨国电力贸易的扩大也使跨国电网运营管理纳入全球能源治理范畴。

　　数十年来，尤其是党的十八大以来，我国能源行业发展取得了举世瞩目的成就，但建设能源强国仍面临诸多挑战。在国内，以构建新型能源体系、新型电力系统为目标的能源治理体系需进一步完善，外部则仍面临能源（包括部分关键矿产）稳定供应的较大挑战，且我国的全球能源治理影响力与消费大国地位不符。我国先进能源电力企业应促进海外业务的高质量发展，充分利用国际市场、海外资源助力国家能源强国建设。首先是积极参与国家能源外交，进一步加强对资源国的投资合作；其次是建立开放的全球技术合作体系，聚焦关键核心技术实现创新突破；再次是在战略引领下优化海外投资布局，发挥“链主”作用，协调“链环”企业，形成“出海”企业分工合理、高效运作的产业链体系，提升全球资源配置能力；最后是聚焦全球南方合作，积极参与国际能源合作机制，适时发起全球行业企业联盟，助力国家引领全球能源治理。

　　（毛吉康 郑海峰 作者单位：国网能源研究院有限公司）

　　责任编辑：江蓬新