能源开新局 | 加快建设新型能源体系 为能源强国建设贡献浙江力量

来源：中国电力报 时间：2026-03-26 09:24

加快建设新型能源体系

为能源强国建设贡献浙江力量

浙江省能源局局长 俞奉庆

　　能源是经济社会发展的基础支撑和动力源泉，是须臾不可忽视的“国之大者”。党的二十届四中全会明确提出到2030年初步建成新型能源体系、到2035年基本建成能源强国的宏伟目标。这是党中央站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度作出的重大战略部署，深刻指明了新时代能源发展的历史方位与使命任务。浙江始终坚持以习近平总书记主政浙江期间作出的“宁肯电等发展，不要发展等电”“多元发展”等一系列重要指示为根本遵循，忠实践行“八八战略”，深入实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，着力打造“清洁低碳、安全可靠、高效节能”的新型能源体系，努力在能源强国建设征程中走在前列、勇当示范。

　　深刻理解新型能源体系建设的重大意义

　　建设新型能源体系是我国加快能源强国建设、推进中国式现代化的必然要求。必须从全局和战略高度，深刻认识新型能源体系建设的重大意义。

　　这是顺应世界能源革命大势、赢得大国战略竞争的必然选择。人类文明的每一次跨越都与能源革命相伴。当前，全球正处在新一轮能源革命与科技革命、产业变革的交汇点，以太阳能、风能为代表的新能源正加速成为能源主体，以人工智能为标志的产业革命加速演进，“比特（算力）+瓦特（电力）”正催生新的产业范式。这场革命，不仅是全球科技和产业竞争，更是大国核心竞争力的较量。加快建设以清洁能源为主体的新型能源体系，是我国保障能源安全、争取发展主动权、赢得大国博弈主动的战略抉择。

　　这是落实国家战略部署、彰显浙江担当的政治责任。建设能源强国是一次承前启后的历史性跨越，需要全面增强我国能源安全保障能力、绿色发展能力、创新驱动能力、能源服务能力和国际影响力。浙江是东部经济大省、能源消费大省，科技创新能力强，绿色发展潜力大。加快建设新型能源体系，是浙江服务国家能源强国建设大局、探索省域能源转型发展的光荣使命。

　　这是破解浙江发展约束、推进高质量发展的根本出路。能源领域碳排放占浙江全省碳排放比重高，是碳达峰工作的重点领域。“十五五”时期，浙江要实现更高质量、更可持续的发展，必须全力挖掘能耗空间和碳排放空间，写好能源结构转型这篇大文章。加快建设新型能源体系，是浙江抢抓能源绿色低碳转型机遇、支撑全省碳达峰碳中和的关键之举。

　　充分认识建设新型能源体系的浙江优势

　　“十四五”时期，浙江深入实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，能源发展取得一系列标志性突破，为新型能源体系建设奠定了坚实基础。

　　能源安全保障能力取得新提高。创新建立委（局）司办联合办公机制，供需两侧、内外两端发力，五年新增省内电力装机约8000万千瓦、累计增长80.0%。圆满完成杭州亚运会等重大保供任务，圆满完成迎峰度夏（冬）保供任务。全社会用电量超7000亿千瓦时，体量接近英国、法国总和，年均增速8.5%，居全国前列。天然气消费量突破200亿方、年均增长7.2%。全省首个海外投资煤矿-印尼SDE煤矿项目落地，舟山港域保税燃料油加注量跃升至全球第5，能源资源自给水平和储备能力取得新提升。

　　能源绿色低碳转型取得新成效。供给侧结构持续优化，光伏装机累计翻两番、超6000万千瓦，超越煤电成为省内第一大源。开工建设华东深远海风电母港和首个深远海风电项目，风电装机接近翻两番。新型储能发展从零起步，装机超过500万千瓦。消费侧提质增效明显，全国率先实施重点用能单位化石能源消费预算管理，严控新上“两高”项目，加大节能技改淘汰落后设备力度，五年累计腾出存量用能空间1000万吨标准煤以上。浙江平均每3度电中就有1度绿电，非化石能源消费占比突破20%，煤炭消费占比低于全国约15个百分点。

　　能源重大项目建设取得新突破。五年浙江完成能源投资6500亿元以上，较“十三五”增长80%以上，形成核、火、风、光、蓄、储、海洋能齐头并进的发展格局。现有四个核电基地，数量列全国第2，在运核电机组920万千瓦，列全国第3，持续推动民间资本参与金七门核电二期、三澳核电三期等核电项目。建成投产长龙山、宁海、缙云等抽蓄电站，在运在建装机规模全国第1。白鹤滩输浙工程建成投产，甘电入浙工程开工建设，形成了以“东西互供、南北贯通”高压双环网为骨干的坚强主网架。供浙气源持续多元化，新增温州LNG接收站，LNG接收能力翻一番，实现90个县（市、区）天然气全覆盖。

　　能源体制改革取得新成就。浙江电力现货市场在长三角地区率先正式运行，全省工商业电价稳步下降，2025年累计降低企业用电成本超250亿元。全国率先建立节能诊断制度，开展重点用能企业能效诊断，完成节能降碳改造项目3000个以上。首创节能审查“双评估”制度，修订《浙江省固定资产投资项目节能审查和碳评价实施办法》。建成能源大数据平台，打通能源保供、稳价降价、项目管理等功能，探索“AI+能评”应用。

　　扎实推进浙江新型能源体系建设

　　“十五五”时期是浙江能源绿色低碳转型的攻坚期，也是新型能源体系建设的关键窗口期。我们将以“六个着力”为抓手，聚焦建设“清洁低碳、安全可靠、高效节能”的新型能源体系，打造能源“绿保稳”工程升级版。

　　着力推进能源结构绿色转型。持续提高非化石能源供给比重。将发展核电作为破解浙江能源瓶颈制约的关键之举，积极安全有序发展核电。确保三澳核电一期、三门核电二期、三澳核电二期、金七门核电一期按计划投产。坚持近海与深远海并举，全面提速海上风电开发，推动嵊泗7号、苍南3号等省管海域海上风电应投尽投。坚持集中式和分布式并举，探索既有风电场址建设海上光伏试点。实施“光伏+”行动，全面推进厂房、通信基站、居民屋顶加装光伏。坚持抽水蓄能与新型储能协同发展，构建多元储能体系，加强储能资源省间互济消纳。提升外来电存量通道绿电比例，谋划建设外来绿电通道。加强化石能源清洁高效利用。鼓励煤电机组“上大压小”。确保供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组“应改尽改”，依法依规推动30万千瓦级煤电机组“到期即退”。构建安全高效、互联互通的天然气输配体系，形成气电协同保障新格局。实施热电机组清洁供热替代、热网提质改造，推进热力行业节能降耗、提质增效。

　　着力提高能源安全保供能力。全力推动省内支撑性电源建设。“十五五”期间，谋划建设一批能源重大项目，全省完成能源投资1万亿元左右，新增电力装机1亿千瓦左右。全力拓宽外来电通道。2027年建成甘电入浙工程，加快蒙电入浙工程建设进度。用好宾金、金塘等既有通道送电能力，全力争取增送绿电。到2030年，力争外来清洁能源电量比例达55%以上。全力建设坚强韧性主网架。统筹新上核电、火电、海上风电等打捆送出，建成省内1000千伏特高压交流环网，完善500千伏网架分区，优化220千伏骨干网架，新（扩）建百座变电站，提升大电网资源配置能力。

　　着力完善节能管理体系。坚持“有保有压、有增有减、以减定增”。构建“分区施策、分类指导、分级管控”的能效管理体系。坚持因地施策，压实属地责任，建立重点区域节能工作监测通报制度，对节能工作滞后地区调整或暂停节能审查权限。坚持标准引领和约束。围绕纺织、造纸、石化、化工、化纤、钢铁、建材、电力热力8大传统高耗能行业以及橡胶塑料制品业、金属制品业、电池制造业、数据中心（算力中心）4个能耗和强度较高的行业，制定能耗标准和淘汰落后计划。坚持严把新上项目源头关。严控新上“两高”项目，落实新上“两高”项目联合评估论证和投产前复核机制，严格节能审查和碳排放评价。坚持刚性执行用能预算。建立能效水平与预算指标挂钩机制，加强节能审查验收管理，严肃查处违法违规用能行为。

　　着力保障民生和企业用能需求。强化民生用能保障。全力保障天然气与电煤供应，提升大电网未覆盖乡镇、边远地区等供电能力。加大新能源汽车公共充电桩建设力度,基本实现公共充电桩高速服务区全覆盖。优化用电营商环境。稳步推动燃料资源稳价，推动能源降价成果向发电用气环节传导。按月公开电煤采购价格信息。持续夯实能源安全。强化电网运行监控和风险预警，提升发电机组、关键输电通道等设备的可靠性。常态化开展“四不两直”检查，推动重大隐患动态清零。

　　着力培育能源新质生产力。加强核心技术攻关。加大小堆核电、深远海超大容量风电机组、氢能“制、储、输、用”、高效智能光伏等技术研发应用。打造高能级能源科创平台。推动白马湖实验室等高能级科创平台提质增效。推进“人工智能+”能源融合发展。出台推进“人工智能+”能源高质量发展行动方案。加快探索“算电协同”，统筹省内算力设施绿电需求和新能源禀赋。

　　着力加快能源治理体系现代化。深化电力市场改革。完善“中长期+现货+辅助服务”省级电力市场体系，健全“1+7”电力市场基本规则体系，深化新能源上网价格市场化。深化绿色转型机制创新。开展全省域绿电消费核算，研究出台多用户绿电直连政策，提升分布式新能源消纳能力，扩大绿电交易规模。深化能源领域招投标改革。强化招标人主体责任，强化“评定分离”机制，加快数字化智能化转型，提升能源资源配置效率。

　　新征程上，浙江能源系统将牢记嘱托、接续奋斗，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，扎实推进新型能源体系建设，努力谱写能源强国建设浙江新篇章！

　　责任编辑：江蓬新