能源高质量发展工作笔谈丨山西能源监管办党组书记、监管专员 谢康

来源：中国电力报 时间：2023-09-20 09:32

主动融入山西能源革命综合改革试点

山西能源监管办党组书记、监管专员 谢康

　　党的二十大以来，通过持续加强集体学习和个人自学，积极参加国家能源局学习贯彻二十大精神集中轮训班，深入学习国家能源局党组书记、局长章建华专题党课和媒体专访内容，增强了推动山西能源监管工作高质量发展的责任感紧迫感。我结合工作实际，浅谈几点认识。

对标新发展理念

山西能源监管任重道远

　　能源绿色低碳转型任务艰巨。从供给端看，山西煤炭消费占一次能源消费的80%，占终端能源消费的40%，碳排放强度居于全国高位；资源开采、金属冶炼、化工等高耗能产业长期占据行业用能首位。从需求端看，电煤需求将持续走高，用能需求将不断增大，碳排放仍将处于上升阶段，完成碳达峰任务异常艰巨。

　　构建新型能源体系带来挑战。2022年，山西风电、光伏发电装机占全省装机33.2%，2023年还将约有1000万千瓦新能源并网。2022年，山西用电负荷最大3988万千瓦，在“极热无风”“极寒少光”“晚峰无光”等情况下，新能源出力最低只有7.1万千瓦。煤炭价格调控以来，中长协电煤供应量基本有保障，但煤质与煤电机组设计值相差较大，影响发电机组安全可靠运行。

　　能源普遍服务存在短板。能源基础设施“最后一公里”建设还比较薄弱；获得电力“刷脸办电”“并联审批”还没有完全实现；地方供电区域频繁停电、低电压供电投诉举报较多；部分电力、燃气企业服务意识不到位，电网和油气管网设施公平开放程度仍需提高。

　　能源监管还需持续发力。随着市场化改革不断深入，市场主体新诉求不断冲击既有机制，山西能源监管在协调开展深层次分析、前瞻性研究还不足；能源监管与媒体监督、社会监督等贯通联合不够，信用监管联动作用仍需加强。

着眼新发展格局

融入能源革命综合改革试点

　　高位谋划推进能源监管工作。2019年，中央决定在山西开展能源革命综合改革试点，赋予山西新的国家使命。试点工作启动以来，山西能源监管办结合山西能源行业实际，研究制定落实重点任务工作方案，高位谋划能源监管工作，主动融入山西能源革命综合改革试点，努力推动山西能源高质量发展。

　　全力保障能源安全供应。加强电煤中长期履约监管，督促责任方严格履约，2022年签约总量6.3亿吨，履约率96%以上，全面完成年度目标任务。统筹推进电力外送，2022年外送电量达到1463.7亿千瓦时，向22省市供应晋电，外送规模全国第三。

　　大力推动电力市场建设。与全国统一电力市场体系同向发力，逐步建成中长期市场和辅助服务市场与现货市场协调有序的市场体系。大力发展电力辅助服务市场，调频市场做到“四个全国最早”。大力加强市场监管，采用监管手段，着力维护市场主体的合法权益，加强售电公司合规性和信用监管。

　　积极提升新能源可持续发展能力。推动清洁电力发展，2022年，山西省调新能源装机占总装机40.6%。积极推进煤电机组灵活性改造，累计1350万千瓦火电机组完成改造，增加调峰能力400万千瓦以上，增加新能源消纳13.26亿千瓦时；深入推动用户侧可控负荷参与削峰填谷，增加新能源消纳电量4422.2万千瓦时。促进抽水蓄能发展，推动山西10个抽蓄项目纳入国家“十四五”规划。

　　持续优化用电营商环境。深入开展频繁停电专项整治，惠及居民用户19072户、小微企业51户、公共服务机构101个。印发优化用电营商环境工作方案等4项重要文件，推动惠及27.47万各类用户，降低办电成本19.97亿元。深化增量配电改革，累计向15家社会企业颁发电力业务许可证（供电类）。全面推行“告知承诺制”“一网通办”“一次不用跑”改革，351家企业通过告知承诺方式申领许可证。加大监管执法力度，缓解107个农村低电压问题，查处违法违规案件31件。

推动能源高质量发展

做好新征程上能源监管工作

　　坚持政治机关定位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，坚决跑好贯彻落实中央决策部署的“第一棒”，切实抓好落地“最后一公里”，把国家能源局党组各项部署要求不折不扣落实到山西能源监管工作中去。

　　坚持效率与公平并重，深化电力市场改革和监管。建立适应新能源高比例电力系统的市场体系，完善中长期分时交易细则和辅助服务市场规则，推动山西调频和备用市场启动运行，深化现货市场建设。加快山西辅助服务市场建设，完善二次调频和用户侧削峰填谷市场规则，进一步挖掘系统调节潜力；出台正备用辅助服务市场交易实施细则，提高电网顶峰供应能力，完善山西新能源参与市场长效机制，扩大绿电交易规模，做好与全国统一电力市场体系衔接。

　　坚持以人民为中心的发展思想，持续优化用电营商环境。深化“获得电力”专项监管，组织“地方供电区域供电能力”专题调研，开展“三指定”等问题重点监管。加大电网企业充电桩配套电网建设力度，服务人民群众便捷高效充电。深化电网、油气管网设施公平开放监管，落实资质许可“放管服”改革要求。

　　坚持融入综合改革试点，奋力开创能源监管新局面。建立“能源革命综合改革试点”专班，紧盯目标任务，制定时间表、路线图。深化电力市场建设成果，推动风、光发电基地和分布式发电开发，促进新型储能和虚拟电厂发展。全力推进电煤长协和燃气购销合同履约监管，加强跨省跨区协调互济，防范化解外送通道风险隐患。强化重点领域行政执法工作，做好投诉举报信息处置，以高质量监管推动山西能源高质量发展。

　　责任编辑：吴苏灵

　　校对：于彤彤