中能观察 | “十五五”经济增长逻辑变了！电力行业怎么干？

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-27 11:10

——2026年经济形势与电力发展分析预测会观察

中国能源新闻网记者 衣韵潼

　　“十五五”规划蓝图铺展，能源转型与经济增长迎来深度耦合的关键节点。

　　如何推动电力行业与经济社会协同高质量发展，更好发挥电力作为基础性产业的先行作用，支撑经济社会在更高水平上实现质的有效提升与量的合理增长？3月26日，与会嘉宾在2026年经济形势与电力发展分析预测会上破题探路。

　　科技创新是驱动经济增长的关键引擎

　　在经历了三十多年的高速增长后，中国经济从2010年一季度开始由高速逐步转向中速。今年政府工作报告提出，经济增长4.5%-5%。背后信号是，经济增长动能正在由投资和出口驱动为主转向创新与消费驱动为主。

　　十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，经济增长空间由高度和宽度共同决定。高度决定社会经济可能达到的增长速度，宽度决定实际实现的增长速度。其中，高度是指社会要素生产率的提升，由技术创新等推动。

　　“‘十五五’时期，我国的经济增长逻辑已经发生改变。”刘世锦强调，稳定和扩大终端需求，以终端需求评估产能状况，以产能状况决定投资规模和结构，进而以投资引导创新驱动转型升级，是“十五五”经济发展的根本路径。

　　实际上，伴随2010年来经济增速调整，2025年能实现5%的预定增长目标，在刘世锦看来已“实属不易”。面对经济增长的内外部环境变化，充分发挥数字技术和绿色技术等为重点的新技术革命优势，将成为未来中国经济长期制胜的关键法宝。

　　以科技创新引领技术升级、推动产业变革，巩固并扩大我国经济发展竞争力，用电量作为经济运行的“晴雨表”，对此已有直观显现。

　　中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆介绍，2025年，我国电力消费结构持续优化，新兴产业用电特征鲜明。高新技术制造业用电量增速领先，同比增长6.4%，新质生产力用电需求持续释放。

　　聚焦细分行业用电增速，2025年，充换电服务业用电量同比增长48.8%，增幅领跑；互联网和相关服务业用电量同比增长30.7%，位居其后。数字经济与绿色交通双轮驱动，新质生产力发展动能不断彰显。

　　电力需求扩大引领经济社会新增长点

　　以终端需求判断产能及投资状况，形成“十五五”经济社会新增长点，当前，电力消费需求保持刚性增长，对加快新型电力系统建设、深化绿色低碳转型、进一步扩大投资规模提出要求。

　　2025年7月、8月，我国全社会用电量连续两月超1万亿千瓦时，全年全社会用电量总计10.4万亿干瓦时。用电规模持续攀升，推动系统灵活性资源实现跨越式发展。

　　其中，煤电“三改联动”成效显著，累计突破10亿千瓦；新型储能装机爆发式增长，截至2025年底装机规模达1.4亿千瓦，同比增长84%；抽水蓄能装机全球领先，占全球抽蓄比重超30%；虚拟电厂规模持续扩大，总容量已超3500万千瓦。

　　绿色低碳转型稳步推进，促使能源电力投资也保持强劲增长。2025年，全国重点项目投资额超3.5万亿元，同比增长11%，高于基建投资12.9个百分点，新型储能、氢能投资翻番增长。全国重点调查电力企业完成投资合计1.73万亿元，投资结构上向低碳产业不断倾斜。

　　“2026年，全社会用电量有望实现10.9万亿千瓦时-11万亿千瓦时，同比增长5%-6%。”杨昆预测。

　　国家电网有限公司一级顾问欧阳昌裕表示，2025年、2030年、2035年全国全社会最大用电负荷将分别达到16.0亿千瓦、21.2亿千瓦、26.4亿千瓦，“十四五”“十五五”“十六五”分别增加4.0亿千瓦、5.2亿千瓦、5.2亿千瓦，年均增幅分别为6.1%、5.8%、4.4%，在极端天气下，最大负荷还将进一步攀升。

　　“未来十年，全社会电力需求将维持‘中速增长’。”欧阳昌裕称，尤其是战新产业，将在“十五五”“十六五”期间带来近2.6万亿千瓦时的电力需求增量。这意味着，随着用电量持续扩容，“十五五”经济社会高质量发展也将获得源源不断的新动能。

　　电力行业本身需加速形成新质生产力

　　在中国经济韧性强劲、持续回升向好之下，充分发挥电力行业的基础动力与先行保障作用，我国已进入建设能源强国的关键时期。这期间，全社会用电规模不断上行，也带来了一系列严峻考验。

　　首当其冲，是对电力供需提出新挑战。据中国电力企业联合会预测，2026年，全国新增发电装机超4亿千瓦，其中新能源占比超3亿千瓦。总装机容量或达43亿千瓦，非化石能源占比63%左右。

　　“深化电力绿色低碳转型面临结构与运行的双重压力。”杨昆表示，数据中心、电动汽车快充等新型负荷接入，推动系统等效负荷峰谷差进一步拉大，加之最大负荷持续攀升，系统有效容量裕度收窄，电力行业结构性压力显著；同时，高比例新能源叠加“双峰”负荷，引发宽频振荡、电压支撑不足等新型稳定问题，电网安全稳定运行承受压力。

　　欧阳昌裕同样表示，应对越来越严峻的电力安全和电力电量平衡挑战是构建新型电力系统的基础。要确保电力系统有效容量与灵活调节能力的合理充裕度，加快提高新能源发展质量等，加快绿色低碳转型。

　　“新型电力系统本质是‘源网荷储碳数智治链’一体化融合创新发展的经济社会环境系统，也是加快发展以‘碳数智治链’为主要内涵的电力新质生产力。”欧阳昌裕指出，在能源强国新征程上，发展新型电力系统，要推动“（碳）数智”成为驱动力量，大力推进以绿色化、数字化、智能化为核心的科技创新，催生电力新质生产力飞跃。

　　近年来，我国电力科技创新自主能力已不断增强。2025年，国产300兆瓦级F级重型燃气轮机实现商业化运行；核聚变EAST装置稳态运行1066秒，再次刷新世界纪录；可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，较上年翻番。

　　锚定能源强国目标，杨昆强调，下一步，要聚焦构网型新能源、高端电力装备等前沿方向，聚力攻坚关键核心技术，深化“人工智能+”全链条赋能，锻造电力新质生产力的硬核支撑。

　　责任编辑：江蓬新