论坛 | 加强国际合作对标 推动中国绿证走向世界

来源：中国电力报 时间：2023-11-06 10:16

陈晖 郭伯山 代姚 

　　近年来，基于大量的前期工作，中国绿证相关政策文件陆续发布，各项监管机制逐步形成。另一方面，现行主流的国际绿证在国际机构和企业间被普遍认同，其机制设计、商业生态和国际互认都能为中国绿证提供有益的参考。为了进一步做好绿证的全覆盖工作，促进可再生能源电力消纳，应充分参考国际绿证发展经验，加强国际合作对标，支持外向型企业应对新型贸易壁垒，助力中国绿证走向世界。

为什么需要绿证？

　　绿证，即绿色电力证书的简称，通常按1兆瓦时发电量签发1张绿证。

　　除了证明发电量的清洁能源属性外，绿证在其发展过程中逐步被赋予了更为丰富的功能，例如，绿证可在中国可再生能源电力消纳责任权重机制中发挥作用，北美可再生能源证书作为碳减排证明在加利福尼亚州碳交易市场中得到应用。

　　目前，国际绿证包括政府核发的绿证以及第三方机构签发的绿证。政府核发绿证包括北美可再生能源证书、欧盟来源担保证书等，主要针对欧美地区的可再生能源项目，以及需要在其境内履行可再生能源配额义务的企业。第三方机构签发的绿证主要包括国际可再生能源证书（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），中国境内以使用I-REC为主。

　　对于I-REC，其用途主要包括：

　　以国际认可的方式满足绿电诉求。加入“RE100”的企业及其供应链是购买国际绿证的主要需求方。“RE100”（即100% Renewable Electricity）是全球最具影响力的可再生能源使用倡议组织，加入RE100的企业需要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企业加入了RE100，包括苹果、谷歌、西门子、微软等，这些企业会进一步要求其供应商承诺使用可再生能源所产电力的比例。RE100认可的绿电使用方式包括：（1）自有可再生能源发电设施发电；（2）直接采购绿电；（3）通过电力供应商（售电公司、电网公司）间接采购绿电；（4）购买绿证；（5）被动采购绿电。可见，绿证是证明企业使用了可再生能源电力的重要凭证，其中I-REC是RE100成员企业广泛认可的国际绿证形式。

　　塑造企业绿色低碳形象。企业推进绿色低碳转型既有利于吸引绿色投资者，也有益于打造企业绿色品牌、提升企业产品的市场竞争力。考虑到绿证供应规模较大、交易方式较为便捷、成交价格适中等优点，诸多企业青睐于购买绿证，主动开展宣传工作、有效塑造企业形象。

I-REC的运行机制和特点

　　I-REC 基金会是位于荷兰的国际组织，负责I-REC的相关机制设计和管理协调等。I-REC体系得以顺利运转，受益于I-REC基金会、签发机构、注册方、参与方四方的有机协同。签发机构是由I-REC基金会授权给一些国家/地区的当地机构，负责发电设施的登记、监督和核实发电数据报告，根据报告的发电情况签发I-REC；对于当地暂无签发机构的国家，统一由位于英国的GCC（Green Certificate Company）签发。发电设施必须在I-REC系统中注册才能完成I-REC的签发，“注册方”是负责注册发电设施并请求签发I-REC的个人或组织。“参与方”是I-REC登记注册系统中拥有账户的个人或组织，可以开立交易账户和抵销账户，抵销账户中的绿证用于注销，不能再次交易或转移。在中国，南网碳资产管理有限公司是中国境内首家官方认可的国际绿证签发机构，负责南方五省区（广东、广西、贵州、云南、海南），以及香港和澳门的发电机组注册和国际绿证签发，中国其他省区目前仍由GCC签发。

　　根据RE100绿电技术标准中的“地域市场边界”原则，用电企业只能购买本地市场的绿证，即中国的用电企业只能购买中国发电项目产生的I-REC等绿证，而他国用电企业也仅能购买该国境内项目产生的绿证。因此，中国发电项目开发的国际绿证并不会被境外企业采购使用，其购买方还是中国境内企业，不存在环境权益外流的问题。

　　I-REC在国内的签发量总体大幅提升，但2023年出现下滑趋势，电站注册和绿证签发业务的市场规模较为有限，注销量持续高位运行。据I-REC官网统计，中国I-REC累计签发近2亿张，其中2015年仅为10万张，2020~2022年分别为1290、2554和8819万张，2023年1~9月为4950万张（较2022年同期的6728万张下滑了约26%）。截至目前，尽管I-REC签发量大幅增长，但受制于其电站注册和绿证签发业务的低收费模式，带来的累计收入极为有限。2023年1~9月，中国I-REC注销量为3029万张，占全球注销量的22%。

　　I-REC的市场价格大幅低于中国绿证价格，其中在中国水电项目签发量占比最高。从成交价格来看，据不完全统计，中国水电的I-REC价格约为1~2元/张，风电光伏的I-REC价格约为3~4元/张，依然维持低位运行区间。截至2023年10月，中国绿色电力证书交易平台的数据显示，中国绿证累计成交量5740万张，约为中国I-REC累计签发量的30%；中国绿证最新成交均价在30元/张左右，其价格约为I-REC的10~30倍。2023年1~9月，I-REC在中国签发的项目数为2921个，其中水电项目为1610个，占比为55%，水电I-REC签发量为3140万张，占比为64%。

加强合作 联动推进

　　结合典型场景、推动国际互认。目前，绿证的应用场景较为有限，相关文件给绿证与碳市场衔接带来了不确定性，同时碳边境调节机制的最新表述中明确排除了绿证的应用。但由于“RE100”倡议的国际认可度，I-REC具备在外向型企业中应用的典型场景。

　　受制于国内外经济发展形势，当前外向型企业普遍面临比较大的生存和发展压力。为积极落实相关文件提出的“推动绿证国际互认”要求，考虑到国际磋商具有较大的不确定性，为了充分保护中国市场主体、有效支撑中国外贸企业，建议在一定时期内支持外向型企业过渡性使用国际认可度较好、市场竞争力较高的I-REC，为持续夯实绿证应用场景、逐步实现绿证互认提供实践经验。

　　选择性开发、实现多方共赢。考虑到中国可开发的水电项目大部分已投产，且每年均产生可观的发电量，为避免这些绿色权益资产收益的流失，建议在一定时期内允许存量水电项目选择性开发绿色权益资产，并逐步向无偿划转的中国绿证过渡，减轻中国水电绿证大规模核发后对有限绿证应用场景的冲击，也为新投产水电项目核发绿证的市场化交易提供价格参照和经验借鉴。

　　发挥数据和技术优势，支持绿证分发和划转。绿证相关数据涉及上网电量、补贴电量、跨省区电力交易、省区内电力交易等，分布在不同的技术系统内，需要专业技术人员长期提供多源数据采集、数据动态校核等服务。而信息安全是电力行业的生命线，也是国民经济安全运行的重要保障。绿证相关数据的报送不可避免会带来新的信息安全难题。建议充分考虑实际工作难度，由电网企业实质性支持绿证分发、绿证划转等具体工作。

　　总体来看，参考国际绿证发展经验，为助力中国绿证走向世界，首先应加强国际合作，了解以RE100为代表的跨国公司行动联盟、非主权实体制定的国际规则等，与国际规则制定方深入沟通，为推动绿证国际互认奠定基础；其次打铁还需自身硬，应加强对绿证的注册、签发、交易、注销等过程的监管，以市场化机制提升绿证运行的透明性；最后强化政企联动，主管部门应进一步了解企业实际痛点难点，基于实际需求持续优化相关机制的设计，更有效推动中国绿证市场的平稳扩容和国际化进程。（作者单位：南网碳资产管理有限公司）

　　责任编辑：江蓬新

　　校对：许艳