我国持续强化夏季煤炭保供

来源：中国电力新闻网 时间：2021-08-24 16:15

　　增加有效供给 产运有序衔接

　　——我国持续强化夏季煤炭保供

　　中国电力新闻网记者 王若曦

　　进入夏季，我国煤炭消费大幅增长，煤炭供需形式偏紧。国家加快核增优质煤矿安全产能，煤炭企业产能不断释放。此外，国家重点保障度夏期间电煤供应，做好电煤运输组织，保障电煤的装车和发运，加强对电煤库存的监测力度。近期一系列调控措施陆续落地，煤炭生产与发运等工作稳步推进。

　　扩大煤炭产能释放规模

　　1~6月，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，同比增长6.4%。其中，受临时用地审批期限到期、新建煤矿采矿证办理进度缓慢等因素影响，山西、陕西煤炭产量同比增速连续回落，内蒙古煤炭产量同比持续减少；辽宁、宁夏等省区从产煤区变为调入区，全国煤炭供应增幅总体受限。

　　进入夏季，煤炭消费需求迅速攀升。为保障煤炭供应，国家推动煤矿扩大优质产能的释放规模。根据国家发展改革委、国家能源局联合印发的通知要求，内蒙古、山西、陕西、宁夏、新疆等5省区已对15座联合试运转到期处于停产状态的煤矿办理延期手续，同意联合试运转时间再延长1年，在确保安全的前提下增产增供。此外，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司、国家矿山安全监察局综合司联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核增实行产能置换承诺制。明确2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。

　　各煤炭主产区稳步推进煤炭增产增供工作。陕西省发展和改革委员会印发《关于做好2021年迎峰度夏和“十四运”期间能源供应保障工作的通知》，要求各产煤市要切实履行属地管理和煤炭保供责任，组织指导辖区内煤炭企业在确保安全的前提下科学组织生产，推进优质产能释放。同时积极协调和组织具备条件的煤矿抓紧落实产能置换方案，加快优质产能煤矿建设进度和手续办理，有序实施技术改造和减量重组，尽快实现建设煤矿依法依规投产达产。山西省应急管理厅下发通知，要求各级监管部门、各煤矿企业切实加强煤炭增产增供期间安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。近日，内蒙古自治区已将7处露天煤矿的永久用地按程序上报，总产能约1.2亿吨/年。这部分煤矿永久用地批复后，生产将恢复到正常水平，月可增产增供350万吨左右。

　　据国家发展改革委公布的消息显示，近日，全国煤炭产量明显增加，需求持续回落。生产方面，晋陕蒙煤炭日产量环比7月同期增加近80万吨。需求方面，“七下八上”夏季用煤高峰期接近尾声，煤炭需求总体呈持续回落态势。预计后期，随着煤炭产能陆续释放，产量还将继续增加，煤炭供需形势将进一步好转。

　　抓紧落实电煤可供资源

　　迎峰度夏期间，电煤消费需求显著上升，全国重点电厂存煤量有所下降。

　　7月28日，国家能源局召开例行新闻发布会，针对推进煤炭增产增供，会上提出突出重点保供，统筹新能源、水电、火电出力安排和余缺调剂，加强重点地区、重点电厂供煤情况监测，协调解决好主要矛盾和突出问题，紧急情况下实施“点对点”调度，避免缺煤停机。

　　据国家发展改革委公布的数据显示，8月10日全国统调电厂供煤740万吨，创夏季历史新高，比前期正常水平增加近60万吨；耗煤720万吨，比峰值回落近30万吨。

　　各煤炭企业积极落实电煤可供资源，抓紧组织煤炭发运，不断增加有效供给。

　　晋能控股集团对电煤用户实行差异化管理，每日摸排电力用户库存、日耗等情况，以“一企一策”为原则，优先为库存偏低的用户组织煤炭发运,努力做到应保尽保、精准保供。从源头开展驻矿监管工作,加大现场检查和抽查力度,严禁不达标商品煤外运出矿。在港口进行质量信息反馈及指标对比，以及时、系统的信息反馈，实现对煤质的有效控制。

　　国家能源集团高度重视河南区域电煤保供，密切跟踪电煤供应和电厂库存情况，迅速行动加大保供调度力度，7月份向河南省超计划供煤7万吨，8月份较均衡计划多安排10万吨，确保河南区域电厂的燃料供应可靠和机组安全平稳运行。

　　贵州金元林华煤矿销售部主任刘佳佳表示，进入夏季以来，全国用电量大幅提升，电煤需求量增加。为了保证电煤供应稳定，我认为企业进行电煤保供要做好以下三方面的工作。一是组织好生产，加快采面调整，增加单日出煤量。二是做好地面煤炭提质增效工作，加大洗选筛分力度，实现将优质高发热量的洗精煤进行科学掺烧，达到发电用煤。三是提高煤炭供应量，每日产煤量的70%供应给周边电厂。

　　铁路部门密切关注各大电厂电煤存耗情况，加强与地方政府、重点用煤企业沟通对接，持续加大煤炭装车组织力度，增加电煤装车比重，确保夏季电煤正常供应。国铁集团货运部对全路363家铁路直供电厂库存情况进行全面梳理，并于近日下发迎峰度夏煤炭运输保供工作通知，指导各铁路局集团公司加大晋、陕、蒙、新等煤炭主产区煤炭外运力度，优先装运电煤，增加电煤装车比重，加强煤炭中长期合同兑现，确保产运需求有序衔接。

　　此外，进入夏季，煤炭消费需求旺盛，致使煤价不断攀升，火电厂因煤炭发电成本高导致经营压力大，亏损面加大。对此，国网能源研究院高级研究员郑宽表示，长期“市场煤”与“计划电”之间的矛盾是导致煤电企业经营对电煤价格异常“敏感”的根本原因。虽然2019年国家发展改革委出台的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》推出了“基准价+上下浮动”的市场化机制，但基准价是按现行煤电标杆上网电价确定的，未反映2017年之后电煤价格高涨带来的影响。尤其是今年以来，电煤价格持续高位运行，给煤电企业带来巨大的经营压力。

　　郑宽认为，缓解煤电企业的经营压力，一方面需要进一步放开煤电价格的市场化程度，通过市场博弈发现煤电价格背后的价值并对相关成本并进行有效疏导；另一方面，需要结合“双碳”目标下煤电的功能定位逐步向调节性、保障性电源转变，通过完善辅助服务市场和容量补偿机制，拓宽煤电企业的收入来源，同时也为煤电转型提供有效的激励信号。

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