《新型电力系统建设“十五五”规划》解读丨全国一盘棋优化电力流向布局 谱写西电东送高质量发展新篇章

来源：国家能源局 时间：2026-08-10 16:31

全国一盘棋优化电力流向布局 谱写西电东送高质量发展新篇章

——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读

　　全国电力流向是能源资源配置的重大生产力布局，是新型电力系统重要组成部分，事关经济社会发展、能源电力供应安全保障和绿色低碳转型。《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，我国西电东送输送总规模突破4.2亿千瓦，构建东北、中北、西北“沙戈荒”基地群与西南水风光一体化基地群协同送电的全新电力流向格局。西电东送作为国家能源战略的“主动脉”，在新时代、新形势背景下承担了全新的历史使命，深入理解和准确把握《规划》关于西电东送的决策部署，对加快构建新型电力系统、保障国家能源安全、促进绿色低碳转型具有重要意义。

　　一、西电东送发展成就显著，战略定位深刻转变

　　（一）输送能力实现历史性跨越

　　历经四十余年持续建设，我国西电东送经历了由初步设想、局部开发，逐步演进为系统发展的漫长历程，形成了“全国统筹、技术自主、清洁主导、多区互济”的新时代格局，在全国电力资源优化配置方面发挥着关键支撑作用。截至2025年底，全国西电东送输送容量突破3.4亿千瓦，特高压“24直21交”网架格局基本形成，直流通道年输送电量约8000亿千瓦时，有力支撑中东部区域用电需求，促进西部地区资源优势转化为经济优势。

　　（二）技术装备形成全球领先优势

　　随着特高压输电通道的大规模建设，我国已全面掌握了具有自主知识产权的特高压核心技术与全套设备制造能力，特高压、柔性直流、构网型装备等领域核心技术专利占全球八成以上，电力关键原材料与核心元器件国产化进程持续提速，实现了由技术引进到跟跑、并跑至领跑的阶段性跨越。张北柔直、乌东德多端混合直流、±1100千伏准东至安徽特高压直流等标杆工程建成投运，在高海拔、长距离、大规模新能源送出场景积累了丰富工程经验。交直流混联大电网运行管控体系稳步完善，大电网安全运行指标保持全球最优水平，配套电源多能互补运行模式全面落地，为高比例风光远距离外送提供完备技术与产业支撑。

　　（三）功能定位实现“促转型调结构”战略性转变

　　在“双碳”战略纵深推进与外向型经济高质量发展的双重驱动下，中东部受端地区的能源消费结构加速向绿色低碳转型，更加注重外来电的清洁绿色属性。《规划》立足“双碳”战略与新发展格局统筹谋划西电东送建设。西电东送的功能定位已不再局限于缓解东部地区能源供需矛盾，更成为落实全国非化石能源消费比重目标和中东部负荷中心能源结构优化的关键抓手。“十五五”时期，西电东送的核心价值正加速从“保供应”向“保供应与调结构并重”转变，加快迈向“促转型与调结构”为主的新发展阶段。

　　二、准确把握新形势，直面西电东送发展新挑战

　　（一）供需结构变化加剧跨区消纳平衡压力

　　在“双碳”目标与国家区域协调发展战略双重驱动下，送受端电力供需格局发生深刻变化。从传统送端地区来看，“十五五”期间，我国电力需求将保持稳步增长，川滇黔等传统送端地区水电开发潜力逐步收窄，算力、高端制造、绿色高载能产业加速向非化石能源富集的西部地区转移，本地用电需求刚性增长，外送空间持续收紧；从受端地区来看，东部负荷中心在保障供电安全稳定需求的前提下，又希望获得低成本的绿电补充，叠加本地新能源装机快速增长，与西部外受电力同质化竞争问题凸显。送受端供需结构的系统性变化，在送电曲线、电价承受能力等方面的利益协调难度加大，对跨区消纳平衡提出了更高要求。

　　（二）输电走廊资源要素保障持续收紧

　　输电走廊作为通道建设的重要载体，其资源约束已成为制约西电东送可持续发展的关键瓶颈。一方面，生态与空间约束叠加，西部新增送端地区多位于生态敏感区，可选择路径十分有限；中东部大型城市群、东部过江廊道资源限制下的线路走廊用地资源要素持续紧张，通道落地面临征地难、拆迁成本高等问题。另一方面，特高压直流输电通道采用“点对点”远距离输电方式，需途径地区提供廊道资源，协调难度和推进落实压力持续增加。

　　（三）系统安全稳定对输电通道规划建设约束加大

　　区别于路网、水网等运输通道，交流同步电网属于非线性、多耦合的巨型复杂系统，单一电气元件故障可能引发系统全局失稳风险。随着跨省区输电通道规模持续扩大，输电通道与送受端区域电网运行耦合关系愈加紧密复杂，功角、频率、电压稳定风险交织。从送端地区来看，西部清洁能源基地近区网架薄弱，新能源出力波动大，源网协同支撑能力不足导致清洁能源外送受阻；从受端地区来看，中东部负荷中心多回特高压直流通道密集馈入，一旦发生直流闭锁、多回线路换相失败等连锁故障，极易诱发区域频率失稳、负荷中心电压崩溃等重大安全风险，大电网安全稳定运行面临巨大挑战。

　　（四）基地开发外送经济性影响通道稳定高效运行

　　随着全国统一电力市场加快构建，跨省区输电通道的价值体现逐步改变。西部清洁能源基地在考虑生态治理、新能源退补等非技术成本后开发成本显著上升，叠加长距离输电损耗，新增通道落地电价偏高，成为制约通道长协签订和运行效率保障的重要因素。同时，现有的市场机制尚不完善，跨省区输电价格机制仍以“成本加成”为主，难以充分体现清洁能源的环境价值。“沙戈荒”基地外送电力与受端本地新能源存在部分同质化竞争，如若不能妥善协调利益，“高峰不给、低谷不要”的情况或将时有发生，长协执行将面临挑战，亟需完善基地开发外送配套电力市场和价格机制，充分体现输电通道的绿电资源优化配置价值。

　　三、全维度系统优化，切实推动西电东送高质量发展

　　（一）强化数智技术创新赋能，夯实全局优化底座

　　随着“双碳”战略加速落地，新型能源体系与新型电力系统加快演进，电力流向优化布局面临长距离绿电输送经济性不确定因素增加、通道走廊资源约束收紧、电网安全承载能力持续承压、送受特性深刻变化、多主体利益难以统筹等一系列新形势、新挑战。为破解全国电力流向优化这一多目标、多约束、多主体、市场化的非线性寻优问题，《规划》编制中持续强化研究方法、理论与工具创新，以国民经济全局效益最优为根本导向，坚持系统优化，科学量化输电走廊、电网承载力、输电经济性等约束条件，构建电力流向综合评价指标体系，融合人工智能、大数据等先进数字化智能化技术开发电力流向优化辅助决策系统，客观科学开展国电力流向布局优化分析，有力支撑西电东送高质量发展。

　　（二）优化电力流向总体布局，构建清洁送电新蓝图

　　我国资源禀赋与能源需求逆向分布的特点，决定了“大电源、大电网”的西电东送基本格局将长期存在，规模还将进一步扩大。电力流向优化布局是推动绿电资源大范围优化配置，促进清洁能源基地开发，增强用电负荷中心电力供应保障与绿色转型能力的关键举措，是新型电力系统和新型电网的重要组成部分。《规划》提出，落实国家区域发展战略和全国电力流向优化布局总体方案，逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心地区送电，海上风电基地和沿海核电基地就近消纳的电力流向总体格局。“十五五”期间，一方面，统筹基地开发与受端市场需求，坚持风电光伏资源、调节能力、外送通道等源网荷储要素“三位一体”协同布局，推动基地与通道高效稳定运行。另一方面，坚持“全国一盘棋”，加快推动“沙戈荒”、水风光等清洁能源基地外送输电通道规划建设并尽早建成投运，试点建设“沙戈荒”100%新能源外送输电工程，全面提升绿电资源广域优化配置能力。

　　（三）构建智慧高效调度体系，提升协同调控新能力

　　随着“沙戈荒”、水风光一体化基地的规模化开发建设，新能源出力波动性大、多能互补特性各异，传统调度模式难以适应大规模清洁能源跨区协同优化需求。《规划》提出，探索“沙戈荒”基地、水风光一体化基地、电力新业态等协同运行控制新模式。加快先进数字信息技术与先进调度控制技术融合应用，提升电网智慧调控和系统实时平衡能力，促进新能源消纳。“十五五”期间，围绕“沙戈荒”基地、水风光一体化基地等典型场景，实施“人工智能+电网”工程，探索多能互补协同调控新模式，健全适应高比例新能源接入的并网技术标准，推动调度控制向主配微协同、源网荷互动转变，全面提升跨区协同调控和新能源消纳能力。

　　（四）深化电力市场机制改革，激发资源配置新活力

　　目前，我国跨省区输电价格机制仍以“成本加成”为主，难以充分体现清洁能源的环境价值。《规划》创新交易机制，首次提出“一次报价、联合交易”模式，经营主体只需一次性提出量价需求，即可在全国范围内自动匹配供需，使跨省区交易真正从“余缺调剂”融入全国统一大市场。同时，《规划》提出完善跨电网经营区常态化市场交易机制，探索建立省间输电权交易机制，扩大跨省区交易规模和多通道集中优化空间。依托直流通道实现跨电网经营区市场化贯通，省间输电权交易机制的探索将促使稀缺输电通道容量由计划分配向市场化竞争配置转变，让价格信号有效传导至跨省输电环节。在区域实践层面，《规划》针对南方区域、长三角地区、京津冀地区市场化差异化进程提出，要推进南方区域市场一体化建设运营，完善长三角余缺互济机制，探索京津冀市场建设路径。“十五五”期间，通过持续优化跨区域工程投建营模式和调控运行价格机制，落实《规划》电力市场改革举措，对以输送清洁能源电量为主的跨省跨区通道，探索通过两部制或单一容量制形成输电价格，完善外送电绿色价值实现途径，进一步提升西电东送经济性和资源配置效率，推动电力资源在更大范围、更高层次上实现统筹优化配置。

　　（五）健全各类资源要素保障，筑牢通道落地实施支撑

　　持续强化输电走廊要素保障，推动输电廊道布局与国土空间、城乡建设、生态环保等规划深度链接，将关键廊道纳入国土空间规划，筑牢重大通道工程落地物理空间支撑。聚力攻坚输电核心技术创新应用，集约化协同攻关输电领域“卡脖子”技术瓶颈，加快源网协同调控、100%新能源特高压柔性直流、长距离交直流GIL等先进技术研发应用，以先进技术赋能西电东送高质量发展。持续强化电力安全治理能力建设，落实《规划》提出的“加强特高压输变电、‘沙戈荒’基地等重特大工程现场安全质量监督管理，建立工程建设全链条质量监管体系，打造精品工程”要求，从严抓好特高压直流输电通道、大型清洁能源基地等重大工程建设质量安全管控，持续推进电力安全治理现代化，全方位守护西电东送长期安全稳定运行。

　　推动新时代西电东送高质量发展，唯有始终立足全局、着眼长远，以系统思维优化通道布局，以创新举措破解发展制约，才能让西电东送这条“能源大动脉”持续焕发生机，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实能源支撑。

　　（电力行业规划研究与监测预警中心综合战略规划研究所所长 王雪松、综合战略规划研究所电力流向优化研究室处长 李丁）

责任编辑：许艳