《新型电力系统建设“十五五”规划》解读丨推进电力安全治理体系和治理能力现代化 夯实电力安全高质量发展基础

来源：国家能源局 时间：2026-08-10 09:56

推进电力安全治理体系和治理能力现代化 

夯实电力安全高质量发展基础

——《新型电力系统建设“十五五”规划》解读

　　电力安全是国家安全的重要组成部分，是能源强国建设、经济社会高质量发展的基石。“十五五”时期，能源绿色低碳转型加速推进，新型电力系统建设进入关键攻坚期，传统安全风险与新型风险交织叠加，对电力安全治理提出更高要求。《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）专章部署推进电力安全治理体系和治理能力建设，坚持系统思维统筹发展和安全，明确未来五年电力安全治理重要任务，以治理现代化筑牢防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故的制度根基，推动电力高质量发展和高水平安全实现良性互动。

　　加强源头防范，推动治理模式向事前预防转型

　　《规划》将“加强电力安全运行和涉网安全管理”摆在首位，体现关口前移、筑牢防线的核心导向。健全事故风险防御体系和运行风险管控体系，将风险识别、评估和预警融入日常运行管理，实现对风险的可知可控，提升电力安全风险防控的战略主动性。建立各类电源运行风险监测预警机制，加强各类并网主体涉网安全管理，提升涉网风险管控能力。加强二次系统技术监督体系化建设，明确电网企业、发电企业、电力调度机构、电力用户等各方职责，加快培育电力二次系统技术监督服务市场培育，规范电力二次系统技术监督流程管理。对大坝安全智能化监测、网络安全防护等关键环节进行专门强调，彰显了以科技手段提升本质安全水平的战略导向，将安全技术建设融入电力系统发展全过程、各领域。

　　强化应急处置，持续提升电力系统安全韧性水平

　　面对极端天气、自然灾害多发强发的新常态，提升电力系统在极端工况下的生存能力和恢复能力至关重要。《规划》系统部署了应急能力的全面提升，着力健全统一高效的应急指挥机制和灵敏准确的预警响应机制，确保在突发事件下快速响应、科学决策。加快推进国家电力应急力量建设，构建起国家级基地为骨干、区域级力量为支撑、地方和企业力量为补充的立体化应急力量格局，形成应对重大风险的“拳头”力量，提升电力系统在外部冲击下具备更强的抵御、适应和快速恢复能力，构筑保障经济社会运行的坚实屏障。

　　聚焦重大工程，以全链条强监管保障建设施工安全质量

　　重大电力工程是能源转型的骨架，安全质量直接关系重大战略实施落地成效。《规划》将监管聚焦于大型水电、核电、特高压、“沙戈荒”基地等重特大工程，体现了对“发展决不能以牺牲安全为代价”这一底线的坚决贯彻。建立工程建设全链条质量监管体系，本质上是将安全责任从施工环节延伸到设计、采购、监理、验收的全生命周期，实现质量责任的闭环管理，从源头上杜绝因工程质量问题引发的安全风险，着力将每一个重大工程都打造成经得起历史检验的“精品工程”和“安全工程”，为能源强国建设提供坚实的物理基础。加强质量监督机构和人才队伍建设，为监督体系的有效运转提供了坚实的组织保障。

　　明确重点行动，以制度和技术创新提升电力安全治理效能

　　《规划》中提出的专栏重点行动，将宏观部署转化为具体实践的“施工图”。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》和《电力安全工作规程》等法规标准的制修订，为新形势下电力安全生产划定红线约束、提供制度规范准绳、引导电力安全发展。构建多元化黑启动电源体系，探索“火电+储能”、新能源、柔性直流、构网型储能等新模式，为保障电网在极端故障后具备“重启”能力提供关键技术储备，是提升系统自愈能力的具体举措。针对新型并网主体开展涉网安全管理提升专项行动，要求涉网设备在耐频耐压、故障穿越与构网能力等方面达标，从源头上确保海量新主体安全可靠接入电网。通过数智赋能推动电力建设安全质量“阳光工程”行动，将安全生产责任压实到“最后一公里”，实现对人、机、环、管等核心要素的精准管控。

　　总体而言，《规划》中电力安全治理部分准确把握“十五五”时期电力安全发展面临的新风险新挑战，坚持底线思维、强化风险意识，系统提出的电力安全重点任务，不仅是提升电力安全治理能力的行动指南，更是对统筹高质量发展和高水平安全这一国家战略要求的深刻践行，为构建新型电力系统、建设能源强国、支撑中国式现代化提供了坚实可靠的安全保障。

　　（国网能源研究院董事、党委书记 魏玢）

责任编辑：许艳