两会能言丨全国政协委员阮前途：加快推进超大城市新型电力系统建设

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-06 10:20

加快推进超大城市新型电力系统建设

——访全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途

中国能源新闻网记者 周倜然 通讯员 王靖 夏周祺

　　“十五五”时期是我国能源革命与新型电力系统建设的关键阶段，也是电力系统由以传统煤电为主向高比例新能源消纳转型的关键时期。

　　立足超大城市，如何统筹电力安全保障与绿色转型，成为全国两会代表委员的关注点。全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途带来了《关于推进超大城市新型电力系统建设 助力新型能源体系构建》的提案，并就此接受了中能传媒专访。

　　中能传媒：您为何在今年全国两会上，特别聚焦“超大城市新型电力系统建设”这一议题？

　　阮前途：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快建设新型能源体系”，明确提到“着力构建新型电力系统，建设能源强国”，为能源发展提供了根本遵循和行动纲领。超大城市作为国家经济社会发展的动力源和增长极，人民美好生活需求和城市发展高度依赖可靠的电力供应。以新型电力系统安全、绿色、可靠发展，推动新型能源体系建设，意义十分关键。

　　中能传媒：与一般地区相比，超大城市在推进新型电力系统建设过程中，面临的约束条件更复杂、矛盾也更集中。您认为，当前最突出的现实挑战，首先体现在哪些方面？为什么进入“十五五”时期，这一矛盾会更加凸显？

　　阮前途：首先是电力电量刚性增长，系统供电能力裕度不足。“十四五”以来，北京、上海、深圳等超大城市电力电量保持较快增长，年均增速为3.6%~5.1%和4.9%~5.8%，GDP年均增长超过7%，高于全国2个百分点，说明超大城市经济活力稳中有升。进入“十五五”，一方面，新质生产力高质量发展，集成电路等新型基础设施将快速投产；另一方面，节能技术进步会逐渐提升效率，但电能替代空间潜力巨大，同时数字经济快速发展也将为负荷增长提供新动能。以上海为例，作为全国最高用电负荷最大的城市，近年来用电需求达百万千瓦级的项目频现，局部供电矛盾已经凸显，电源和电网建设速度难以匹配新增负荷需求。

　　中能传媒：一方面要保障超大城市安全可靠供电，另一方面又要加快绿色低碳转型。在您看来，超大城市推进能源绿色转型，究竟难在哪里？

　　阮前途：一方面，超大城市新能源规模占比偏少。2025年，全国风光新能源装机容量和发电量比重已达到47%和22%；但到2025年，上海新能源装机和电量占比约22%和8%，北京也仅约16%和5%，明显落后于全国水平，超大城市能源绿色转型压力比较突出。另一个值得关注的问题是电源“空心化”。受制于城市空间限制，再叠加负荷持续增长，城市内部发电能力不足，上海外来电占比已近一半，北京、广州、深圳等超大城市超过六成依赖外来电。随着新能源接入、直流密集落点不断形成，交直流混联格局持续加深，系统运行复杂程度急剧增加，系统安全稳定运行风险也在不断攀升。

　　中能传媒：当前在关键技术突破和新产业发展方面，支撑能力还存在哪些不足？

　　阮前途：从更长远看，超大城市新型电力系统建设，不仅是资源配置问题，也是技术进步和产业培育问题。目前，我们的能源科技创新正逐步推进，但新技术、新产业培育仍显不足。我国能源科技已经实现从“跟跑”到“并跑”再到部分“领跑”的跨越，但像超导、氢基能源等一些关键技术和装备，开发难度大、成本高、周期长；构网型储能等技术，目前还缺乏商业化推广。

　　中能传媒：针对超大城市电力保供和绿色转型双重压力，您在建议中把“打造多元绿色供应体系”作为重要着力点。为什么要从这一环节破题？重点应如何推进？

　　阮前途：一是推进新一代煤电升级，推动已核准煤电项目尽快建成投运，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。二是全力加快跨省跨区输电通道建设，服务国家沙戈荒新能源大基地、雅下等水电基地开发战略，更好发挥“保供应”和“调结构”功能。三是推进市内能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发力度，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

　　如果说多元绿色供应体系解决的是“电从哪里来”的问题，那么从新型电力系统建设本身看，超大城市还需要抓住这些关键变量，才能把系统真正建起来、运转好：一是增强省（市）政府支持力度，设立专项政策、工作专班，为多技术融合示范项目配置足够资源，鼓励市场各方积极应用新技术，形成政府激励、多主体参与的建设格局。二是促进主配微网协同发展。打造坚强韧性主干网架，保障大电网安全；构建智慧灵活配网，推动各类要素融合；建设智能微电网，加强多品种资源配置。三是加快综合示范项目建设。结合各城市资源禀赋，聚焦新型电力系统建设源网荷储协同发展、关键技术和政策机制创新，不断培育、建设、总结一批适合超大城市场景的综合性示范项目。

　　中能传媒：超大城市新型电力系统建设，不可能完全沿用传统路径，必须依靠新技术突破和新机制创新。您为什么特别强调示范创新？下一步应重点在哪些领域实现突破？

　　阮前途：一是推动先进技术研发应用。要聚焦超大城市高负荷密度、高可靠供电、高供需互动的需求，大力发展构网型支撑、源网荷储协同控制等一批技术，建设多元开放的示范应用，布局均衡协调的产业发展格局。同时，积极应用人工智能和数字化技术，赋能电力系统规划、运行、调度等各类场景。二是构建新型电力系统标准体系。要强化前沿科技标准布局，推动长时储能、电力需求响应、电碳协同等多应用场景、多技术领域的技术标准制定。三是完善市场主导的运营模式。要健全各类新型主体的参与市场路径、价格机制与收益分配模式，完善辅助服务品种、容量租赁交易等机制设计，鼓励推广电力系统新业态商业模式创新发展，充分激发市场投资活力。

责任编辑：于彤彤