两会能言丨全国政协委员张连起：能源电力行业是落实“扩大有效投资”的关键载体

来源：能源中国客户端 时间：2026-03-05 22:35

　　能源电力行业是“扩大有效投资”的关键载体 

 ——访全国政协常委，中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起   

 本报记者 衣韵潼

　　“十四五”时期，在一系列财税金融政策的精准赋能下，我国能源电力建设蹄疾步稳，能源投资连续迈上新台阶，为国民经济高质量发展筑牢能源根基。

　　“十五五”大幕开启，能源电力行业投资前景如何？“新基建”如何重塑能源供需格局？全国两会期间，全国政协常委，中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起接受中能传媒记者专访，为能源电力高质量发展建言献策。

　　中能传媒：您如何看待“十四五”时期我国能源电力行业取得的辉煌成就，对支撑国民经济发展有何重要意义？

　　张连起：“十四五”能源电力行业所取得的成就具有显著的战略价值。过去五年，我国能源电力行业不仅实现了规模上的扩张，更是以新质生产力推动能源转型的生动实践。截至2025年底，可再生能源总装机23.37亿千瓦，光伏、风电装备制造技术全球领先，这不仅筑牢了国家能源安全的“压舱石”，更重塑了全球能源产业格局，为我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占了先机。

　　这些成就为推进国民经济行稳致远提供了坚实支撑。在安全保障上，能源自给率稳步提升，有效对冲地缘政治风险，守护产业链、供应链稳定；在产业升级上，带动新能源装备、储能、氢能等战略性新兴产业壮大，培育新的经济增长点；在生态转型上，单位GDP能耗、碳排放强度持续下降，为“双碳”目标落地与美丽中国建设夯实基础。

　　中能传媒：中央多次强调“扩大有效投资”。在您看来，当前能源电力行业在扩大内需中扮演着怎样的角色？如何通过优化投资机制，避免能源领域的“无效投资”或“过剩风险”？

　　张连起：能源电力行业是落实“扩大有效投资”的关键载体。作为新质生产力的核心应用领域，风光大基地、特高压、储能等项目，既是新型基础设施，也是推动能源转型、培育新动能的核心抓手，直接带动高端制造、数字经济等产业协同发展；作为区域协调发展的纽带，跨区域输电工程将西部清洁能源输送至东部负荷中心，缩小了东西部发展差距；作为民生改善的保障，电力供应稳定性与可靠性持续提升，为人民群众美好生活提供了坚实支撑。

　　“十五五”期间，防控“无效投资”与“过剩风险”，要坚持系统施策。一是强化顶层设计与规划引领，落实中央“全国一盘棋”要求，建立全国统一的能源电力规划体系，避免地方盲目跟风，对风光大基地、储能等项目实行统筹布局、动态调整；二是完善市场化定价与收益机制，通过容量电价、辅助服务市场、碳市场等价格信号，引导资本流向高效、刚需领域，让投资真正产生效益，避免“重规模、轻效益”的粗放式发展；三是建立全生命周期评估机制，从能源安全、生态效益、经济效益等多维度评估项目价值，对低效、过剩产能建立动态退出机制，确保投资与经济社会发展需求相匹配。

　　中能传媒：“十五五”规划纲要草案在构建现代化基础设施体系方面，围绕新型基础设施等提出23项工程。除传统的能源电力设施外，像虚拟电厂、充电基础设施网络、数智化坚强电网等“新基建”，将如何改变未来的能源供需格局？

　　张连起：能源“新基建”是适度超前推进新型基础设施建设的具体实践，将从根本上改写未来能源供需形态。其中，虚拟电厂作为典型应用，通过聚合分布式能源、储能、负荷资源，推动用电侧从“被动负荷”转向“主动调节单元”，大幅提升电力系统灵活性与调节能力，适配高比例新能源接入的新型电力系统运行需求，推动能源供需从单向输送向双向互动、智能协同加速转型。

　　面向未来，能源电力行业将持续以新质生产力为引领，坚守安全底线、聚焦有效投资、发力“新基建”，为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源保障。

　　责任编辑：许冰茹