《2021年能源工作指导意见》发布

来源：《中国电力报》 时间：2021-05-06 17:08

　　推动油气增储上产

　　《2021年能源工作指导意见》明确油气勘探开发投资力度不减

　中国电力新闻网讯 记者 安栋平

　　能源安全风险不容忽视。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，为扎实做好2021年能源工作，持续推动能源高质量发展，国家能源局研究制定了《2021年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》），在供应保障方面，计划全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右。

　　《指导意见》明确，要坚持底线思维和问题导向，补短板、强弱项、促转型，提高能源供给保障能力，加强能源供需形势分析研判，确保能源安全稳定供应。

　　加强能源预测预警

　　回望2020~2021年的供暖季，受新冠肺炎疫情、低温寒潮、经济下滑、洪涝灾害等多重因素交织影响，天然气行业产销矛盾异常突出，市场环境异常复杂。2020年冬季，全国各地尤其是北方地区的天然气日消费量增长迅速，突破了供暖季预案高月高日的峰值，屡创新高，全国用气量最高突破13.2亿立方米，较2019年增长20%，

　　资料显示，受超低温寒潮天气拉动，中国石油2020年1月8日天然气销量达到7.85亿立方米峰值，而随着气温回升，在2月13日销量快速降至4.99亿立方米，峰谷差高达2.8亿立方米以上。如此巨大的峰谷差，对天然气行业的储气调峰能力提出了严峻考验。

　　《指导意见》提出，加强电力、天然气等供需走势分析研判，针对可能出现时段性、区域性供需矛盾较突出的地区，从资源供应、基础设施布局、需求侧管理等方面，提前谋划应对举措。健全完善能源形势分析和苗头性倾向性潜在性问题会商机制，准确把握行业发展动态，注重防范化解影响我国能源安全的各种风险挑战，提高能源宏观调控能力。

　　“去冬今春出现的从进口端到生产端天然气价格的暴涨，提醒着决策者应抓紧研究并建设我国的天然气保障体系，我国天然气保障体系的建设，首先应保障国家的经济安全和能源供应安全。其次，应该做好应对极端天气等突发紧急事件情况下的市场供应保障，避免价格的急剧波动，保障百姓正常生活和国家经济社会的平稳运行。”中化集团经济技术研究中心首席研究员王能全在接受记者采访时表示，我国天然气保障体系应该包括从生产、进口、运输到消费等天然气行业的全产业链。

　　进一步提升能源储运能力

　　3月31日，国家管网集团与中国石油举行资产交接座谈会，国家管网集团正式接管原中国石油昆仑能源下属北京天然气管道有限公司和大连液化天然气有限公司股权，标志着我国油气体制改革的关键一步——油气主干管网资产整合已全面完成，实现了我国全部油气主干管网并网运行。

　　对于油气行业来说，“全国一张网”意义重大，不仅联通了干线，打通了结点，织密了网络，而且使得进口天然气、国产天然气和储气调峰设备通过这些“枢纽”可以实现灵活调配。《指导意见》明确，立足“全国一张网”，推进天然气主干管网建设和互联互通，积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设，抓好2021年油气产供储销体系建设管道、地下储气库和LNG接收站等一批重大工程建设。

　　作为担负着全国天然气保供调度协调主体责任的国家管网集团来说，构建“全国一张网”更是保障天然气稳定供应的有效手段，不仅使得输气主干线互联互通，也使得油气企业之间互供互保能力得到提升，对于提升油气资源配置效率，保障国家能源安全具有重要意义。2020年年底前后，中俄东线吉林长岭—河北永清段、青宁天然气管道、西气东输福州联络线等一批国家重点项目相继投产运营。数据显示，2020年，国家管网集团建成投产天然气管道总里程2669千米。

　　“应当继续大力实施油气增储上产、天然气产供储销体系建设，增强新形势下能源安全保障能力。”在日前召开的最新版《国内外油气行业发展报告》发布会上，中国石油集团经济技术研究院副院长姜学峰表示，“十四五”时期我国需进一步完善产供储销体系建设，在增储上产、加快调峰设施建设、推进管网互联互通、完善调峰运行机制等方面努力补齐短板，增强天然气安全供应保障能力。

　　强化能源供应保障基础

　　油气供应安全在国家能源安全中发挥着重要作用。对于油气勘探开发工作，《指导意见》明确指出，要推动油气增储上产，确保勘探开发投资力度不减，强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探，推动东部老油田稳产，加大新区产能建设力度。

　　《指导意见》强调，加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规资源开发。同时，防范化解炼油产能过剩，推动产业转型升级。

　　今年以来，在油气勘探及开发方面，中国石油、中国石化、中国海油等央企持续加强高质量勘探和效益开发，加快天然气产供储销体系建设，稳油增气降本取得新进展。一季度，中国石油油气产量同比增长，主力产区新疆油田、吉林油田、长庆油田等单位均实现增产，一季度整体产量超计划完成。数据显示，一季度，中国石化油气当量产量117.03百万桶，同比增长4.2%，其中天然气产量2916亿立方英尺，同比增长16.8%。2021年第一季度，中国海油实现总净产量1.38亿桶油当量，同比上升4.7%。其中，国内净产量9470万桶油当量，同比上升8.7%，主要由于流花16-2/20-2和旅大16-3/21-2等新项目投产带来的产量贡献。

　　“今年在国内炼化产业规模继续增加及开工水平稳步提升下，我国原油需求将继续攀升，进而拉动原油进口规模扩大，预计增至5.5亿吨~6.0亿吨左右，届时原油对外依存度将在73.5%~75%之间。”姜学峰表示，“十四五”时期，我国石油消费增长放缓，临近峰值平台期，预计2025年升至7.4亿吨左右，石油行业仍需积极努力保障能源供应。

　　“应高度关注能源供应安全问题，绝对不能再出现‘油荒’和‘气荒’等现象，因此国家既要强化未来‘3060’目标，也要高度重视能源保障，也就是在两者之间寻求平衡点，这也是国家能源工作在未来较长时期的难点。”对外经济贸易大学中国国际低碳经济研究所执行所长董秀成告诉记者。

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