为推动能源治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量

来源：国家能源局大坝安全监察中心 时间：2020-10-16 10:39

　　编者按：2020年，在国家能源局注册和备案的水电站大坝总数首次突破600座，第五轮大坝安全定期检查进度过半，全国水电站大坝安全形势总体平稳。国家能源局大坝安全监察中心以新理念引领新作为，努力守护“国之重器”，服务保障“六稳六保”，为推动能源治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

　　强化三个理念 守护国之重器

　　国家能源局大坝安全监察中心 彭之辰 池建军 崔何亮

　　习近平总书记在对金沙江乌东德水电站首批机组投产发电作出重要指示时强调，“坚持新发展理念勇攀科技新高峰，努力打造精品工程更好造福人民”；在考察三峡工程时，总书记也曾指出，“大国重器必须掌握在我们自己手里”。总书记的这些话语，人民情怀、一以贯之，对于我国能源行业的“守坝人”来说，则是家国重任、字字千钧。

　　水电是重要的清洁能源，随着我国能源供给侧结构改革和“西电东送”战略的实施，我国各大流域上陆续建成了一批各类型高坝大库。在国家能源局注册、备案的水电站大坝逐年增加，截至2020年三季度已达609座，总装机规模约2.69亿千瓦，总库容超过4759亿立方米，分别约占全国水电总装机容量的75%，全国水库总库容的53%，谓之“大国重器”，恰如其分。根据国家能源局发布的2019年全国电力工业统计数据，我国规模以上水电装机总量占全口径发电设备容量的17.7%，装机总量稳居全球第一。确保水电站大坝运行安全，全面有效提升水电站大坝运行管理水平，是深入贯彻落实能源安全新战略的根本需要，是保障国计民生和经济发展的重要基础。

大坝中心专家在锦屏一级大坝边坡硐室开展现场检查

　　国家能源局大坝安全监察中心（以下简称“大坝中心”）负责为水电站大坝运行安全提供技术监督服务和管理保障，三十五年如一日不忘初心、守护国之重器。近年来，通过深入学习贯彻落实习近平总书记关于生产安全、能源安全的重要论述，在实际工作中形成了一些行之有效的理念和做法。

　　强化风险精细化管控理念，推进大坝安全监督管理体系不断完善

　　近年来，大坝中心协助国家能源局电力安全监管司对我国大坝安全监管管理法规体系进行全面梳理、持续完善，推动《水电站大坝运行安全监督管理规定》《水电站大坝安全定期检查监督管理办法》《水电站大坝安全注册登记监督管理办法》《水电站大坝运行安全信息报送办法》《水电站大坝安全监测工作管理办法》等一系列规章制度出台，以及《水电站大坝运行安全评价导则》《混凝土坝安全监测技术标准》等标准规范发布，使新形势下大坝安全各项工作有章可循、形成合力。安全注册登记制度落实水电站大坝“建档立卡”；定期检查制度确保大坝结构安全性和运行状态定期全面“体检”；风险分级管控的研究实践有效促进监管资源科学合理配置；隐患排查治理机制实现风险预控、关口前移，则在既有风险管控体系外加上一道“双保险”。

　　在“落实风险精细化管控”理念的统一导向下，国家能源局、派出能源监管机构、大坝中心、电力企业形成了衔接严密、职责明确的监管链条，各项工作形成了相互配合、相互促进的有效体系。例如，通过水电站大坝注册定级、风险分级，对定期检查、日常监控等工作形成有效指导，确保安全风险越高、监管力度越大，通过监管先后发现、认定20座病坝，并与各方合力督促开展整改消缺；通过在日常监管中加强对隐患排查及治理情况的监督，确保“诊”“治”并举，近年来共向电力企业反馈一般工程隐患379个、工程问题974个、管理问题2443个，平均治理完成率超过80%。

　　强化大坝全生命周期监管理念，依托行业、引领行业技术全面创新

　　近年来，大坝中心与各发电集团、设计单位、科研院所等行业内重要技术力量密切合作，以大坝全生命周期监管理念为指引，以大坝安全与信息技术融合为重点，以编制水电站大坝安全科技发展“十四五”规划为契机，积极引领行业技术创新、推动国产新技术转化应用。

　　从关注工程本质安全的角度出发，大力推动水电工程设计、建造和管理数字化、网络化、智能化，参与数字流域和数字水电关键技术研究，从物联网、云计算和大数据等技术中深度挖掘潜力。同时，将研究成果应用于大坝运行期管理，探索“互联网+大坝安全监察”“互联网+智能水电站和智能流域”新模式。自主研发全国水电站大坝安全远程管理系统，实现与近600座大坝的安全信息即时传输、在线管理和突发事件应急处置网上研判，与派出能源监管机构、电力企业信息实时共享，为大坝安全监管提供远程、高效支撑；指导帮助电力企业建设集团级、流域级大坝安全信息化管理平台，为电力企业落实大坝安全主体责任提供新抓手。

　　为抓实关键信息基础设施安全保护，大坝中心全力推进北斗高精度变形系统研发应用，力争让大坝外部变形自动化观测技术摆脱对美国GPS卫星导航系统的依赖，使我国的“大国重器”处于我们自己“眼睛”的看护之下。从2019年开始，以天荒坪大坝为试点，大坝中心与有关单位合作开展北斗系统在水力发电行业的应用研究，组建了包括水电工程、地质灾害、安全监测、北斗设备、算法等各方面技术专家的研发团队，克服时间紧、任务重的压力，完成了项目现场试点、高精度变形监测设备研制安装、位移解算平台研发、系统与大坝安全监察平台的初步融合等一系列工作，在今年北斗系统全球组网完成之际取得阶段性成果。该项技术在大坝全生命周期的推广应用对我国能源互联网信息安全意义重大，其与5G技术的融合更有望令大坝在线监控技术获得质的提升，进而大幅提高我国大坝安全管理水平和监管效能。

　　强化人民至上、生命至上理念，推进大坝安全应急能力建设

　　近年来，全世界范围内自然灾害和极端天气呈多发频发态势，大坝面临地震、台风、强降雨、泥石流、山体滑坡等灾害的冲击和考验，美国、英国、巴西、印度、乌兹别克斯坦等国均发生了在建或运行大坝溃决事故，有些国家蒙受了严重的人员伤亡和经济损失。大坝中心认真学习贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”重要论述精神，吸取其他国家经验、教训，努力发挥我国制度优势，补强技术短板，狠抓应急能力建设，在灾害应急处置中努力保障人民群众安全。

自主研发的安全监察平台已接入并实时监控591座大坝

　　在国家能源局的关心指导下，大坝中心开发建立水电站大坝在线监控平台，对接入大坝监测系统的可靠性和完备性进行实时考核监督，对大坝运行安全状况进行在线分析评判，对高风险大坝实施重点监控；建立水电站大坝汛情报送平台，对水位、流量、降雨等大坝汛期运行信息实施全面监控；建立地震、台风影响实施评估机制，及时组织电力企业开展速查和速报；积极指导电力企业编制大坝运行安全应急预案，宣贯流域协同思维，推动行业提升应急管理水平。

　　此外，大坝中心积极参与灾情应急响应，仅从2019年至今，先后为青海玛尔挡水电站在建工程围堰渗水、四川福堂沟泥石流、川藏金沙江白格堰塞湖、四川太平驿水电站泥石流、甘肃达拉河口泄洪洞堵塞等灾害事件，提出专业技术意见，协助有关单位妥善处置突发情况，尽最大努力保障水电站大坝运行安全和上下游人民群众生命财产安全。

　　多年来，包括大坝中心在内，我国大坝安全管理各环节协同一致、齐抓共管，默默守护着电力系统水电站大坝“零溃坝”的光荣纪录。这一纪录值得每个“守坝人”自豪，因为它是我国从水电大国向水电强国迈进的时代强音，是我国能源治理体系和能力现代化进程的有力注脚；这一纪录也需一代代“守坝人”倍加珍惜，因为它承载着“三老四严”“人民电业为人民”等能源行业优秀革命传统，见证着能源监管队伍践行“两个维护”、坚持新发展理念、勇攀科技新高峰的坚实脚步。

　　在九百六十万平方公里的辽阔土地上，一座座雄伟壮阔的“国之重器”巍然矗立，高峡平湖，为保障能源安全、促进经济发展、造福国计民生作出持续稳定的贡献。

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