观察丨源自“获得电力” 超越“获得电力”

来源：中电新闻网 时间：2020-09-29 10:59

源自“获得电力” 超越“获得电力”

——写在全面提升我国“获得电力”服务水平之际

中国电力报 中电新闻网 记者 王怡 张溥

　　这是一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。

　　时光倒流至3年前。2017年10月，世界银行有关全球营商环境的一纸报告，让多数国人首次对“获得电力”留下印象。彼时，在全球190个经济体中，我国营商环境整体排名第78位，“获得电力”指标排名第98位。

　　作为衡量各国企业运营便利程度的重要标尺，“获得电力”水平对于公用事业领域的电力“优等生”而言，显然有着更高的期待。

　　要善用高水平开放倒逼深化改革，要对标国际一流标准改善营商环境——习近平总书记为改善营商环境开具良方。

　　连续3年时间，在国家能源局的牵头组织下，电网企业、地方政府不折不扣贯彻落实国家重大决策部署，一场电力服务理念与方式的深刻变革，以京沪两地为起点，走向全国，影响世界。

　　今年7月，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验》报告，指出中国“获得电力”指标已接近或位于全球最佳实践前沿，线上办电、电子合同、移动作业终端等创新做法值得向全球推介。

　　合力推进 政企联动构建协同发展大格局

　　改革的成与否，往往需要时间的洗刷才能看得更清楚。

　　提升“获得电力”服务水平是优化营商环境的一项重要内容，是落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的重要举措和具体行动。

　　早于“获得电力”这一电力高频词“流行”之前，如何通过流程简化提升供电服务水平，已是电力行业提升供电服务水平的关注重点。

　　2016年，国务院办公厅印发《关于进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知》，布置了12项任务分工，其一便是压缩用电报装时间。

　　2017年4月，国家能源局印发《压缩用电报装时间实施方案》，明确用电报装工作目标任务，要求2017年7月底前电网企业用电报装时间在现行《供电监管办法》规定基础上压缩三分之一以上。历经3个月，上述压缩目标如期实现。

　　2017年10月，世界银行发布《2018年全球营商环境报告》。“获得电力”作为世行营商环境指标体系中的关键一环，下设环节、时间、成本、供电可靠性及电费透明度4个分指标（分别占25分），为优化我国用电营商环境提供重要抓手。

　　而后不久，2018年开年首次国务院常务会议专门部署了包括“获得电力”领域在内的多个事项，要求大幅精简审批、压缩办理时间，持续提升我国营商环境的国际排名。

　　一场政企联动、对标国际，推动“获得电力”协同发展的有益实践拉开序幕。

　　目标越明确，行动就要越有力。这是电力行业对市场主体和人民群众的郑重承诺。

　　——工作协调机制高效顺畅。国家能源局切实发挥牵头作用，建立了包括相关部委、地方政府、电网公司和相关派出机构在内的“获得电力”协调联动工作机制并定期召开专题协调会，明确以北京、上海为示范引领，将小微企业“获得电力”作为攻坚重点，全力推进“获得电力”世行排名提升工作。

　　——责任落实机制内部挖潜。国家电网公司、南方电网公司及各级供电企业切实践行“人民电业为人民”的服务宗旨，深入分析电力用户的真实关切和用电报装中的难点、痛点、堵点，深化内部改革，强化内部管控，进行全要素考虑、全过程统筹、全流程优化。

　　——长效监管机制闭环管控。国家能源局及其派出机构认真履行监管职责，在全国范围内开展提升“获得电力”优质服务水平重点专项监管，及时发现存在问题，督促企业整改到位。

　　重点突破 为世界提供优化营商环境“中国样本”

　　3年时间，以北京、上海为样本城市的“获得电力”带来了深刻变化：

　　小微企业办电环节由6个压减至2个，为全球最佳水平；全过程办电时间由平均143.2天压减至目前的10天以内；户均办电成本由平均21.2万元降至零，与阿联酋、日本一起成为全球仅有的3个办电“零成本”经济体。

　　世界银行《全球营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名从第78位，于2019年提升到46位，2020年进一步提升至第31位。其中“获得电力”指标排名由原来的第98位，于2019年跃升第14位，2020年进一步提升至第12位，2年累计提升86位次，超越瑞士、冰岛、法国，跻身全球最佳实践行列，为我国营商环境世行评估总体排名提升作出了重要贡献。

　　对电力用户而言，它是日益优化的办电预期——推行线上用电报装服务，用户无须往返营业厅，实现办电“零上门”；供电企业代替用户办理外线工程审批手续，政府审批一窗受理、并行操作，实现办电“零审批”；延伸投资界面，报装容量在160千瓦及以下的采用低压方式接入，表箱及以上工程由供电企业投资建设，实现办电“零投资”。

　　对电网企业来说，它是刀刃向内的自我革新——以技术升级为驱动，京沪两地率先打通线上报装签约、定制需求填报、业务进度展示、服务质量评价全流程技术体系，升级接电工程全流程实时管控平台。以机制创新促提效，电网企业内部创新建立跨部门协同作业模式，1名客户经理和1名项目经理组成的“1+1服务团队”全程整体协调推进。

　　在北京、上海加速向前的同时，更大范围、更深层次的变革已经悄然发生。

　　福建厦门、广东广州推出临时用电变压器等设备租赁共享服务，有效降低用户一次性投资；广东深圳推出“无感”过户、日用电量查询、“停电地图”等服务，做到电量使用透明、抢修复电全过程显示；疫情大考中，湖北武汉迅速行动，实现3天3夜为雷神山医院通电、5天5夜为火神山医院通电，37小时为武汉最大方舱医院通电……各地推出一系列利企便民的改革举措，“三零”服务已在全国各直辖市、省会城市全面推开。

　　以“获得电力”为起点，提高政务服务效率的努力同样步步加码、影响层层放大。经过一系列审批流程优化，涉及跨部门的电力接入工程审批事项，由改革前的规划、建设、园林、交通、公安5部门串联审批改为并联审批，并进一步推行免审批和告知承诺制，将审批时间由改革前的1~3个月压缩至0~2天。

　　秋日的华夏大地，尽是一派丰收的景象。

　　“获得电力”工作也迎来新的起点。9月25日，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》。“2022年底前，在全国范围内实现居民用户和低压小微企业用电报装‘三零’服务、高压用户用电报装‘三省’服务”的工作目标，让已持续推动3年的“获得电力”承载更大的使命。

　　更高的站位、更大的力度、更实的举措。在国家能源局的牵头下，在地方政府、电网企业的协作配合下，确保新征程中各项目标任务按期完成，将“获得电力”打造成国内营商环境的金字招牌，我们有理由期待。

责任编辑：李梁　 投稿邮箱：网上投稿