极端天气频发背景下城镇燃气安全发展的思考

来源：中国能源新闻网 时间：2026-08-18 18:11

筑牢城市“生命线” 守好燃气“命脉”

——极端天气频发背景下城镇燃气安全发展的思考

郑贤斌

　　今年入汛以来，极端天气频频考验着城市的承载极限。8月9日，台风“白海豚”在浙江沿海登陆，台州局地降水超700毫米，破历史极值。此前，甘肃临夏持续强降雨致沿河燃气管道因河堤坍塌而裸露悬空；沈阳特大暴雨致小区燃气泄漏；重庆北碚区因山体滑坡导致燃气管道受损6处、415户居民供气中断。极端天气对燃气“生命线”的威胁，已从“小概率事件”变成“常态化考题”。

　　恰在此时，“十五五”规划大幕拉开。根据《城市更新“十五五”规划》，“十五五”期间全国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里；国家发展改革委明确，2026年通过超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网建设改造。总投资超5万亿元的管网改造工程，将城镇燃气安全推上了前所未有的战略高度。当极端天气的“压力测试”遇上管网大规模更新的“历史窗口”，城镇燃气行业正站在发展与安全必须统筹推进的十字路口。

　　多重挑战叠加，燃气行业进入“存量攻坚期”

　　我国城镇燃气行业历经人工煤气主导的缓慢起步期、多气源并存的快速扩张期、西气东输带动的爆发式增长期，如今已步入以天然气为主、多元互补的高质量发展与规范整合期。截至2025年底，全国城市天然气普及率已达98.7%，燃气管网总里程约120万公里。

　　然而，“成长的烦恼”同样突出。一是市场增量见顶。城镇化率增速放缓、房地产行业深度调整，新增接驳用户锐减；2025年全国天然气表观消费量同比仅增0.1%，2026年上半年同比下降2.4%，行业从“增量竞争”转入“存量博弈”。二是老旧管网欠账严重。全国超30%的燃气管网属于老旧管网，部分灰口铸铁管已运行逾40年。据行业协会统计，“十四五”期间全国共发生燃气安全事故超3000起，用户端事故占比约69%，管网端事故占比约31%。三是安全监管持续加压。从“6·13”十堰事故到“6·21”银川事故，再到2024年廊坊“3·13”事故，重特大事故倒逼监管升级。国务院安委会部署的专项整治聚焦“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”六类风险实施全链条整治。

　　更值得警惕的是，极端天气正在放大这些隐患。暴雨冲刷导致管沟塌陷、山体滑坡拉裂管道、洪水浸泡加速腐蚀——燃气系统的安全韧性在气候变化的“放大镜”下暴露无遗。

　　政策红利释放，管网改造迎来“历史窗口期”

　　挑战前所未有，机遇同样前所未有。“十五五”规划纲要将城镇燃气管网改造列为城市地下管网建设的重点攻坚任务。国家发展改革委明确，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元，其中燃气管网约20万公里。

　　从政策脉络看，国家对城镇燃气安全的重视程度持续升级。2025年施行的《能源法》明确要求“提高能源输送管网的运行安全水平”；2026年施行的《危险化学品安全法》将城燃企业全链条纳入严格监管范围；《城市更新“十五五”规划》系统明确了地下管网提质、城市安全韧性提升等核心任务。国家通过超长期特别国债积极支持管网建设改造。这一系列政策组合拳，为燃气行业从“被动应付”转向“主动治理”提供了制度保障和资金支撑。

　　完善制度体系，筑牢安全发展法治根基

　　面对极端天气常态化与管网大规模更新的双重考验，城镇燃气行业必须坚持“在发展中固安全、在安全中谋发展”，首要任务是夯实制度根基。

　　加快推动《城镇燃气管理条例》修订。该条例自2010年颁布以来，仅在2016年做过一次微调，迄今已逾15年。近年来，内蒙古、山东、山西、辽宁、湖北、广州等多地已主动启动地方条例修订工作，焦点集中在压实企业主体责任、强制入户安检与停气机制、施工保护协同、工程质量“终身责任制”等议题。建议住建部会同相关部门尽快启动修订工作，将智慧燃气、数据治理、人工智能辅助决策与智能监测预警等创新要求纳入法规体系。

　　强化顶层设计与制度基石。科学编制“十五五”发展规划，统筹供需协同优化、资源与市场均衡配置。以精准营销体系建设为主线，探索“敏捷型”组织架构，推动业务链条向“专、精、特、新”方向发力。系统落实《公司法》《能源法》《危险化学品安全法》等上位法要求，将安全发展理念内嵌于企业治理全链条。围绕城镇燃气全业务链，构建覆盖规划设计、施工验收、运营维护、应急抢修全生命周期的制度标准体系，确保每项业务于法有据、于规有依。

　　推动安全工作机制常态化。借助人工智能与数字监管手段，实现“资源、市场、营销、价格、客户、资产”全链条的实时感知、动态预警与智能决策。以数据驱动风险预控，健全“横向到边、纵向到底”的全级次穿透式管控机制，确保制度执行不走样、安全责任不悬空。

　　深化全链条治理，构建系统化风险防控体系

　　制度管长远，治理管当下。构建系统化的风险防控体系，是应对管网老化与极端天气叠加风险的关键抓手。

　　深化“一件事”全链条专项整治。全面淘汰灰口铸铁管，对运行满20年的管道实施基于风险的系统评估与针对性更新。同步部署智能燃气表、激光甲烷遥测仪及无线浓度传感器，构建“感知—预警—处置”闭环的智慧监管体系。重点攻坚老旧小区燃气立管改造。巩固城市燃气老旧管道更新改造成果，创新开发收并购项目安全评价、密闭空间风险防控、承包商安全绩效评估等管理工具并全面应用。

　　健全全生命周期风险管控体系。城镇燃气安全涉及政府、企业、社会、公众多个层面。建议进一步明确管理对象、职责、流程和标准，坚持“统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效”的原则。全面推行融合数字孪生、智能传感、人工智能研判的全生命周期风险管控模式，统筹燃气系统各部位科技装备、数据资源和管理创新。

　　狠抓双重预防机制。搭建动态风险核心数据库，研发风险智能评估模型，实现风险点自动辨识与等级动态调整。建设风险监测预警“一张图”平台，融合GIS、SCADA与物联网数据，利用机器学习进行异常模式识别。构建日常巡查、定期检查、专项检查相结合的隐患排查制度，建立隐患闭环管理看板，实现从发现到销号的全程数字化留痕。

　　强化应急能力建设。完善“总体—专项—现场”三级应急预案，全面推广“一案一卡”岗位应急卡，借助虚拟现实开展常态化情景推演。针对燃气重大风险场景组织实战演练，提升基层“第一时间、第一现场”处置能力。加快区域级维抢修中心建设，主动将燃气系统接入城市生命线安全监测网络，实现政企数据互通、风险联防联控。

　　强化技术赋能，以数智化提升安全韧性水平

　　技术创新是破解安全与发展矛盾的关键变量。城镇燃气系统正面临向智能化、低成本、低碳排放、高安全性和高效化方向加速迭代的时代要求，必须充分发挥人工智能、工业互联网、大数据分析的放大效应。

　　推进“人工智能+城镇燃气”深度落地。部署基于大语言模型的智能决策辅助系统，实现事故初期处置方案秒级生成。利用AI视频识别、无人机巡线、防爆机器人等新技术新装备，对管网腐蚀趋势进行深度学习预测，对泄漏扩散进行数字孪生仿真，推动安全管理从被动处置向主动防御、从事后追溯向事前预防深刻转变。深化物联网感知体系建设，在关键节点部署智能传感设备，实现对管网压力、流量、浓度、阴极保护等参数的实时态势感知与异常预警。

　　强化关键核心技术攻关。聚焦极端环境下燃气设备本质安全、管道智能保护、管网优化运行及多能融合技术研究。重点攻关液化天然气、氢能、特种气体等新工艺新技术，加速塑造更高效、更安全、更环保的新型天然气利用体系。最终达成“风险看得见、供需算得准、资源调得动、数据管得住、安全守得牢、用户服务好”的智慧运营目标。

　　2026年是“十五五”开局之年。随着国家部署实施新型城镇化战略和城市更新行动，城镇燃气管网作为国家统筹推进的六类重大基础设施网络的核心组成，其覆盖范围不断拓展。展望未来，更多新情况、新问题和更大的不确定性将成为常态。必须坚持系统观念、法治思维、底线思维，更好统筹发展和安全，借全行业之势、举全系统之力，制度、治理、技术三管齐下，聚力提升天然气产业链“最后一公里”的韧性和安全水平，为构建新型能源体系、建设能源强国贡献力量。（作者系中国石油天然气股份有限公司天然气销售分公司高级经理、正高级工程师）

责任编辑：王萍