中能观察 | 全国统一电力市场建设进行时

来源：中国能源新闻网 时间：2026-05-28 13:18

中国能源新闻网记者 冯聪聪

　　面对能源转型加速、用电需求攀升以及新型电力系统构建的多重挑战，深化电力市场化改革已成为畅通国内大循环、提升能源治理效能的关键一招。《2025年度中国电力市场发展报告》（以下简称《报告》）中的一组数据值得注意，2025年，全国市场化交易电量达到6.64万亿千瓦时，占全社会用电量的64%，标志着电力市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥。

　　这背后，是一场由“量变”积累迈向“质变”的跨越。2025年，全国统一电力市场体系已从蓝图走向现实——跨电网经营区常态化交易破冰启航，省级电力现货市场基本实现全覆盖，“1+6”基础规则体系完备成型，新能源全面入市政策落地实施，每一项突破，都在推动全国统一电力市场建设深化完善。

　　市场“通经脉”

　　翻开《报告》，一组数字跃然而出。2025年，全国电力市场交易电量规模同比增长7.4%，全国市场化交易电量占比连续四年超过 60%。将这一数字置于更长的时间轴上加以审视，其增长的分量更为清晰，“十四五”初期，市场化交易电量尚不足4万亿千瓦时，短短五年间，市场交易规模增长近七成。值得关注的是，市场化交易电量占全社会用电量的比重攀升至64%，较上年提高1.3个百分点。换言之，我国全社会消耗的每三度电中，约两度是通过市场化方式实现的。

　　市场交易规模持续增长，背后是多层次统一电力市场体系和交易规则的建立与完善。

　　2025年7月，国家发展改革委、国家能源局正式批复跨电网经营区常态化交易机制方案。这并非纸上谈兵。2025年迎峰度夏期间，南方电网向华东区域累计送电超20亿千瓦时；海南高质量建设国家生态文明试验区的同时也能用上三千公里之外的蒙西清洁能源。全年跨电网经营区交易电量达34亿千瓦时，“破冰”的意义非同寻常，标志着全国电力市场真正开始“打通经脉”。

　　“打通经脉”不仅需要交易机制的创新，更离不开物理网络的强力支撑。2025年，陇东-山东、哈密-重庆、宁夏-湖南、金上-湖北四条特高压直流工程先后投产，全国“西电东送”能力提升至3.4亿千瓦。这些横贯东西的“电力高速公路”，让远距离、大规模、低损耗的电力输送成为现实，为统一市场提供了坚实的“骨架”。

　　跨省跨区交易机制持续完善，亮点纷呈。2025年6月28日，南方区域电力市场转入连续结算试运行，覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省区，通过全域统一出清实现资源优化配置，全年“西电东送”电量达2616亿千瓦时。长三角电力互济交易持续深化，年内累计交易电量1827亿千瓦时，迎峰度夏期间实现区域内省间最大互济电力突破4000万千瓦。东北、西北、华中等各区域也因地制宜，探索出各具特色的区域内同步电网电力互济交易机制，让电力资源在更大范围内流动起来。

　　2025年，我国省级电力现货市场建设跑出“加速度”。蒙西、湖北、浙江先后转入正式运行，全国正式运行的省级电力现货市场增至7家。到2025年11月，随着青海、重庆启动连续结算试运行，全国29个省级电网覆盖地区实现连续现货交易。这意味着，在绝大多数省份，电力现货市场发现真实价格信号、引导供需调节的作用正在有效发挥。

　　记者在报告中注意到，蒙西电力现货市场采用“日前预出清+实时市场”的组织模式，立足系统高比例新能源特点，率先推动集中式新能源场站全量参与现货市场；湖北创新省内与省间两级现货市场出清衔接机制，推进多层次市场协调运行；浙江充分考虑特高压交直流混联的大受端电网特点，以“安全、经济、绿色”为总体方向，形成了“现货+中长期交易+辅助服务”等多周期、多品种的市场模式，建立了清晰的成本补偿制度。

　　在交易规则方面，2025年，全国统一电力市场“1+6”基础规则体系的完备成型为市场统一规范运行奠定制度基础，《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场计量结算基本规则》和《电力中长期市场基本规则》接连发布，至此，以《电力市场运行基本规则》为总纲，中长期、现货、辅助服务、信息披露、市场注册、计量结算六项基本规则全部出台，覆盖了交易全流程，让所有市场经营主体有章可循、有规可依。

　　绿电“唱主角”

　　《报告》中的一组数据令人印象深刻，2025年，风电、太阳能发电装机容量在超过煤电装机容量后，再度超过火电装机和全国最大用电负荷，达到18.42亿千瓦，同比增长30.9%。更值得关注的是，“十四五”期间，全国新增发电装机中，风电、太阳能发电占比高达77.3%，成为名副其实的增量主体。

　　在发电量方面，2025年风光发电量合计2.3万亿千瓦时，同比增长25.8%，占全部发电量的比例达到22%。与之形成鲜明对比的是，火电发电量实现十年来首次下降，同比下降0.7%。全国新增可再生能源发电量5193亿千瓦时，已经覆盖了全社会用电增量。

　　新能源的跨越式发展，与电力市场化改革进程密不可分。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，建立新能源可持续发展价格结算机制，推动新能源上网电量全部进入电力市场。

　　在这一新阶段，绿电交易作为市场机制的重要组成部分，其规则设计尤为关键。《电力中长期市场基本规则》要求绿电交易应确保发电企业与电力用户一一对应，实现绿电环境价值可追踪溯源，为市场主体提供唯一可信的绿电消费凭证，提升绿电交易的公信力和吸引力。

　　截至2025年底，21个省（区、市）已实现新能源“报量报价”参与现货市场，即发电企业根据自身发电能力和成本，自主申报电量和价格，由市场统一出清，这种机制让新能源发电企业有了更大的自主权，也让市场价格信号更加真实地反映供需关系。

　　2025年，绿色电力市场化交易也迎来量质齐升的新局面。全国全年绿色电力交易电量达3285亿千瓦时，同比增长40.6%。其中，北京电力交易中心鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期绿电购买协议（PPA），为企业锁定长期绿电供应提供稳定预期。在长三角区域，绿电交易的时间周期已缩短至D-3日（即运行日的前三天），并实现工作日连续开市，更好匹配新能源跨省跨区交易，满足长三角地区绿电消费需求。

　　环境价值的兑现，还体现在绿电直连等新业态的探索上。2025年，国家层面首次出台绿电直连制度框架，明确了项目须以新能源发电为主、自发自用比例达标等要求。截至年底，全国共有84个绿电直连项目完成审批，新能源装机规模达3259万千瓦，一些大型工业企业可以直接与风电场、光伏电站“牵手”，实现绿色电力的点对点供应。

　　算电协同是另一个值得关注的新趋势。随着人工智能算力需求的爆发式增长，数据中心成为新的用电大户。上海、广东、江苏等东部沿海地区数据中心规模逐步扩大，用电量增速明显；宁夏、内蒙古、贵州等西部地区发挥新能源富集或综合环境优势，吸引数据中心的建设，用电量增长迅速。其中，蒙西电网依托丰富的风光资源和成熟的电力现货市场，支撑29家算力主体月均交易绿电超6亿千瓦时，实现了“绿电”与“算力”的高效协同。

　　治理“护航线”

　　随着市场经营主体突破100万家、交易周期缩短至分钟级，以及新能源和新型主体参与方式日益复杂，传统的人工分析与现场抽查方式已显得更加费时费力。

　　2025年，这一困境迎来破局。随着电力现货市场连续运行，各地纷纷建立数字化监管体系，打造电力市场监管的“千里眼”，通过呈现现货、中长期、辅助服务市场的运行指标，动态展示市场运营变化，发出异常情况提醒或报警，提示监管人员关注。

　　目前，在山东、山西、甘肃等10余个省份，数字化监管体系已累计发现涉及非理性报价、串谋报价、操纵市场等市场经营主体异常行为线索近百起，国家能源局华中监管局、浙江监管办、江苏监管办等监管机构据此对多起问题立案查处。从“人盯人”到“数据盯人”，助力提高监管效率，树立监管权威。2025年，国家能源局及派出机构通报了江西、山东、浙江、江苏等地发现的5起典型违规案例。有的发电企业间违规串通报价，有的同一发电集团下属企业违规集中报价，有的发电企业与售电公司违规串通报价，还有发电企业违规行使市场力。这些案例的公开曝光，不仅对违法违规行为形成了强有力的震慑，也向所有市场参与者传递了一个明确信号，任何试图破坏市场公平的行为都将留下痕迹、付出代价。

　　监管构成“他律”，而行业自律和信用体系是“自律”的重要支撑。2025年6月，长三角电力市场管理委员会正式成立，这是区域层面“共商共建共享”治理的有益探索。管委会成立以来，审议了包括绿电D-3交易、D-3滚动撮合交易、信息披露等多项规则和方案，提出意见建议上百条。未来随着新业态、新技术的涌现，市场规则与主体的互动将更加频繁，规则需持续适配主体需求，主体也需主动适应规则升级，实现“活力”与“秩序”的长期平衡。

　　同年12月，全国首家电力交易纠纷人民调解委员会在贵州成立，该机构经司法备案后组建专业调解队伍，灵活采用现场、网上、电话等方式调解经营主体间的民事纠纷。这一创新实践，为多元化解交易纠纷、完善市场治理体系探索了新路径。

　　信用体系建设同样是2025年的一大亮点。依托国家能源局资质和信用信息系统，全年归集电力市场行政处罚信息53条、涉及企业49家，处罚信息依法在“信用能源”网站公示。同时，对符合条件的18条处罚信息完成信用修复，扎实推进“信用能源”与“信用中国”互联共享，累计归集共享公共信用信息88万余条、涉及企业15万余家。

　　数字化监管实现全覆盖，行业自律与信用体系协同发力，2025年的中国电力市场，构建起了多层次、全方位的治理体系，夯实了电力市场公平有序、透明高效的运行根基。

责任编辑：刘础琪