专家解读文章︱精准施策强保障，协同发力共护航

来源：国家能源局微信公众号 时间：2026-05-28 16:44

　　近日，国家发展改革委、国家能源局印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。“十五五”时期是我国加快构建新型能源体系、赋能经济社会高质量发展的关键阶段。《行动方案》紧扣传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局建设对供电质量提出的新任务新要求，从强化电网规划运行、提升供电服务精细化水平、推动提高用户侧防治能力、完善基础制度与标准、探索创新治理模式等方面作出系统性部署，着力构建“电网源头防控、用户末端治理、政企协同共治”的治理格局，引领供电质量发展迈向“高可靠、高品质、协同化”的新阶段。

　　一、深刻认识提升供电质量、服务新质生产力发展的重大意义

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。加快构建新型能源体系、建设新型电力系统，是当前国家重大战略部署。新形势下，供电质量已不再局限于单一技术指标层面，更是衡量区域营商环境、产业承载能力乃至国家核心竞争力的重要标尺。我们必须立足服务国家发展大局，深刻把握提升供电质量对培育壮大新质生产力、支撑实体经济提质增效的深远意义与现实价值。

　　（一）提升供电质量是支撑新质生产力发展的基础

　　新质生产力以高科技、高效能、高品质为核心特征，其核心生产设备对电压暂降、短时中断等电能质量扰动极度敏感。一次毫秒级扰动，可能导致整条芯片生产线停工停产、生物医药研发数据丢失、精密加工产品批量次品，造成不可估量的经济损失。当前，新兴产业规模化发展、传统产业数字化智能化转型升级，对高品质供电的需求日益迫切。可以说，供电质量已经从一项常规技术指标，上升为影响产业效益的关键生产要素之一。提供“零扰动”的高品质供电，就是保护先进生产力，为高端产业提供坚实的物理保障。

　　（二）提升供电质量是推动产业绿色转型的关键

　　在“双碳”目标约束下，以新能源为主体的新型电力系统建设正快速推进，风电、光伏等新能源大规模接入，以及算力中心、充电桩等新型负荷的快速发展，给电网带来了间歇性和波动性挑战，使得供电质量管控难度显著加大。提升供电质量，意味着我们要通过技术创新和电网升级，推动供电质量从“被动应对”向“主动预防”转变、从“单一治理”向“系统防控”升级。这不仅要解决新能源消纳难题，更要通过优质的绿色电力服务，引导下游产业链降低碳足迹，推动整个工业体系向绿色、低碳、高效方向转型，实现能源供给与产业发展的良性循环。

　　（三）提升供电质量是塑造国际竞争优势的抓手

　　放眼全球，优质的电力基础设施已成为吸引全球资本和高端要素流动的关键砝码。一个地区的供电质量有保障，就意味着企业可以安心生产、放心投资；反之，频繁的电压扰动会直接影响企业效益和投资信心。我国凭借全球领先的电网规模和供电可靠性，正在形成独特的“电力红利”。通过全面提升供电质量，打造国际一流的供电服务标杆，我们不仅能巩固“中国制造”的成本与效率优势，更能将卓越的供电质量转化为吸引全球高端制造业落户的核心竞争力。这不仅是服务国内产业升级的需要，更是我国在全球产业链重构中抢占制高点、提升国际话语权的战略选择。

　　二、系统性推动供电质量提升，全力赋能新质生产力发展

　　提升供电质量、服务新质生产力发展，是一项涉及电网规划、运行控制、用户服务、制度标准等多维度的系统工程。必须坚持系统思维，统筹电网支撑与用户治理两端，贯通政企协同共治全链条，构建权责明晰、协同高效、智慧融合的供电质量治理体系，为新质生产力发展提供全周期、全方位的电力赋能。

　　（一）坚持系统谋划，构建三方协同治理新格局

　　《行动方案》最大的亮点，是构建了“政府统筹、电网主责、用户参与”的三方协同治理格局。政府统筹层面，方案创新地将供电质量治理关口前移，要求将其纳入产业招商引资与规划建设的统筹管理，通过适度超前建设电力基础设施，实现由“项目等电”向“电等项目”的战略性转变，从顶层设计上规避供需错配风险。在电网主责层面，明确电网企业要通过优化网架结构、强化运行管理及提升供电服务精细化水平，筑牢保障基础电能质量的“源头防控”防线，为新质生产力用户提供高可靠性的基础保障。在用户参与层面，方案压实了电力用户特别是敏感用户及干扰源用户的“末端治理”主体责任，强调推动按需开展科学设备选型与加装治理装置，改变过去单纯依赖电网“保姆式”供电观念。这种权责明晰的协同机制，将有效推动各方各司其职、形成合力，真正实现从源头上减少供电质量问题。

　　（二）坚持强基固本，强化电网基础保障能力

　　《行动方案》通过“硬约束”与“软实力”双管齐下，全面推动电网从“基础保障”向“坚强可靠”升级。在规划侧，方案提出了硬性要求，明确新质生产力用户集中区域必须具备“N-1”运行方式下可靠供电能力及更高的双电源比例，这意味着核心区域电网架构需具备极高冗余度，确保单一元件故障时供电不中断，从根本上夯实供电底座。在防护侧，方案强化了抗灾韧性与风险阻断能力，不仅要提升防雷、防风、防汛、防冰等物理防御水平，更特别提出通过“科学推进电磁解环”来降低电压暂降跨区传导风险，标志着治理思路从单纯的“抗故障”升级为“控电能质量”，有效切断干扰传播路径。在运维侧，方案推动数智技术赋能，促使运维模式由传统人工巡检向“视频+无人机+带电检测”的立体化、数字化转型，通过差异化、精准化的运维策略实现隐患的早发现、早处理，确保电网始终处于运行最佳状态。

　　（三）坚持用户为先，提升供电服务管理水平

　　《行动方案》的核心在于推动电网服务从“通用型”向“专家型”升级，为新质生产力用户提供“技术+服务”的双重保障。在管理侧，方案要求建立重要设备与线路的动态台账及预警机制，电网企业将被动应对转变为主动防御，能够精准掌握用户侧的薄弱环节，提前规避供电风险。在技术侧，方案提出组建跨专业工程师团队，针对用户治理成本高的痛点，为用户提供“技术实用、成本合理”的治理建议，这不仅是技术输出，更是通过专业诊断帮助用户以最小投入解决最棘手的质量问题，体现了服务的务实性。在服务侧，方案推动资源向一线倾斜，打造“贴身”服务网格，强调在新质生产力用户聚集区域强化力量配置与网格化服务，旨在缩短服务半径，确保新质生产力用户的诉求能得到“快速响应、精准解决”，构建起高效便捷的供电服务生态圈。

　　（四）坚持数字赋能，推动供电质量管理模式升级

　　《行动方案》以“数字化”为核心引擎，正推动供电质量治理从“经验驱动”向“数据驱动”实现根本性跨越。在全域感知方面，方案要求“加快电能质量监测布点”，建设综合监测平台，实现新质生产力用户终端监测全覆盖。这意味着电网将具备“显微镜”般的感知能力，能够实时捕捉电压暂降等毫秒级扰动，彻底消除质量盲区，让隐患无处遁形。在量化评估方面，方案致力于建立“可度量”的价值标尺，通过构建经济损失样本数据库，解决供电质量“损失难量化、治理难评估”的行业痛点。这将把抽象的电能质量转化为具体的经济损失数据，为后续的治理投入产出比分析提供科学依据。在精准决策方面，方案旨在实现“科学化”治理闭环，依托海量监测数据与评估模型，未来治理将不再是“盲人摸象”，而是基于数据的精准施策。这标志着管理模式从传统的“事后抢修、经验判断”全面升级为“事前预警、数据验证”的现代化治理体系。

　　（五）坚持先行先试，打造高供电质量标杆园区

　　《行动方案》通过“标杆引领”与“区域示范”，旨在以点带面推动供电质量治理水平的整体跃升。在区域选择上，方案聚焦高地，锁定核心区域先突破，明确选取京津冀、长三角、大湾区等经济最活跃、新质生产力最集中的区域作为试点。这不仅是服务国家战略的需要，更是利用这些区域的高标准需求倒逼供电质量技术与管理模式的创新，打造具有国际竞争力的营商环境。在目标设定上，方案确立标准，提出“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”的愿景。这为高供电质量设定了具体的量化标杆，意味着在这些园区内，供电服务将追求极致的可靠性，从单纯的“保供电”向“保品质”跨越。在实施路径上，方案强调示范推广，构建可复制的治理范式，通过先行先试、经验总结，打造样板工程，探索出一套可操作、可复制的标准体系。这种“试点—总结—推广”的路径，将有效降低全国其他地区提升供电质量的试错成本，加速行业整体水平的提升。

　　（六）坚持市场导向，推动多元主体参与治理

　　《行动方案》的核心在于打破电网“单打独斗”的局面，通过市场化机制引入多元主体，构建开放共享的供电质量治理新生态。在主体构成上，方案强调主体多元化，引入市场活水以丰富服务供给，鼓励综合能源服务、保险等主体参与治理，这意味着供电质量治理将从单一的电网责任转变为多方参与的市场行为，特别是保险服务的引入，为电能质量风险提供了金融对冲手段，丰富了治理工具箱。在业务模式上，方案推动模式创新化，支持“绿电直连”和“源网荷储”一体化，这不仅是为了解决供电质量问题，更是为了满足新质生产力对绿色能源的迫切需求，为市场主体提供了从单纯“卖电”向提供“绿色+高质量”综合增值服务转型的契机。在运行机制上，方案注重机制协同化，深化算电协同以激发内生动力，不仅能降低用户侧的治理成本，还能通过市场化收益提升用户主动治理意愿，实现电网、用户与市场主体的多方共赢。

　　三、扛牢行业使命，全力推动《行动方案》落地见效

　　《行动方案》是国家为培育和发展新质生产力、抢占未来产业制高点所作出的重大战略部署。作为联系政府、服务行业的桥梁纽带和专业智库，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）将把推动《行动方案》的全面落实作为服务国家发展大局的核心任务，以支撑“十五五”规划高质量开局为目标，充分发挥行业引领作用，协同各方力量，按照《行动方案》中提出的“电力行业协会要加强与新质生产力相关行业协会联动，共同做好标准协同、培训评价、信息共享等工作”要求，从以下方面精准发力，推动各项战略举措落地生根、开花结果，为经济社会高质量发展构筑坚不可摧的电力基石。

　　一是强化顶层设计与标准协同，构建高质量发展“新标尺”。标准是质量的基础，更是引领产业发展的核心要素。中电联将主动对接国家战略新兴产业布局，充分发挥行业标委会的作用，联合芯片制造、生物医药、精密加工等领域的行业协会，共同构建适应新质生产力发展需要的电能质量标准体系。加快推动电压暂降等关键指标的监测、评估与分级管理的标准制修订工作，将供电质量的评价维度从“不断电”提升至“保品质、零扰动”，为产业高质量发展树立全新的行业标尺。

　　二是深化跨界联动与信息共享，打造协同共治“新生态”。跨界联动是打破孤岛的关键，信息共享是协同共治的基石。中电联将积极搭建跨行业、跨领域的高级别协同平台，建立常态化的行业对话机制，促进电网侧与用户侧的深度对接。打破信息壁垒，推动建立电网企业、用户企业、科研院所之间的电能质量监测数据共享机制。通过发布电压暂降防治蓝皮书、典型案例和最佳实践指南，定期举办“供电质量服务新质生产力”高峰论坛及专题研讨会，促进产业链上下游的知识互通与经验互鉴，构建“源头防控、末端治理、协同高效”的供电质量治理新生态。

　　三是发挥智库作用与示范引领，树立国际一流“新标杆”。提升供电质量，既要靠专业研究出主意，也要靠典型示范带路子。中电联将紧密跟踪《行动方案》实施进展，开展前瞻性政策研究，为政府部门提供高质量的决策支持。同时，我们将全力配合在重点区域打造一批具有国际竞争优势的高供电质量标杆园区，总结提炼可复制、可推广的“中国方案”，以点带面，示范引领全国供电质量整体跃升，将卓越的供电质量打造为我国吸引全球高端制造业的核心竞争力，并积极推动相关标准与经验的国际交流与合作，提升我国在电能质量领域的国际话语权。

　　四是聚焦能力建设与人才评价，锻造高水平服务“新引擎”。人才是驱动供电质量提升、服务新质生产力的核心引擎。中电联将充分发挥行业平台优势与专业智库作用，联合电力企业、用电企业、高校和科研院所，共同构建“政产学研用”协同的人才培养体系。我们将系统开展电能质量管理员国家职业培训与评价工作，加快培养一批精通专业技术、深谙生产管理、洞悉用户需求的“跨专业电能质量工程师”，精准破解用电企业电能质量治理痛点难点，为供电质量持续提升及电力行业高质量发展注入坚实的人才动能。

　　五是强化宣传引导与共识凝聚，营造协同共治“新格局”。供电质量提升不仅是技术层面的革新，更是认知方面的重塑。中电联将全方位组织开展政策宣贯、技术交流和案例分享活动，推动“协同共治”理念进园区、进企业、进一线。同时，我们将充分利用行业媒体与宣传平台，及时总结推广各地的好经验、好做法，让先进带后进、以标杆促全局，在行业内外营造“供用双方协同、多方参与治理”的浓厚氛围，构建起上下联动、齐抓共管的供电质量治理新格局。

　　供电质量提升，是培育新质生产力的关键支撑，更是推进中国式现代化的重要保障。中电联将以《行动方案》为指引，携手各方凝聚共识、协同攻坚，让高标准、高品质、高可靠的供电服务成为产业升级的坚实支撑，推动我国供电质量实现从“保障供应”到“品质引领”的跨越，为经济社会高质量发展注入源源不断的电力动能。

　　(中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长 杨昆)

责任编辑：刘础琪