能源安全新战略述评丨建设能源强国 书写时代担当

来源：中国能源新闻网 时间：2026-06-26 15:28

——“四个革命、一个合作”能源安全新战略引领中国能源高质量发展纪实

记者 周倜然 白宇

　　对于拥有14亿多人口的中国而言，能源安全始终是不容有失的“国之大者”。

　　全球能源版图深度调整，地缘冲突持续扰动供给链条，如何把能源的饭碗牢牢端在自己手中？“双碳”转型纵深推进，新一轮科技革命重塑产业发展格局，如何在变局中开辟高质量发展新局？

　　历史的回答，写在十余年的奋斗征程里。

　　2014年6月，习近平总书记高瞻远瞩、掌舵擘画，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源发展校准航向。

　　而今，“建设能源强国”的战略部署被写入“十五五”规划纲要——

　　中国能源，正在进行由“大”到“强”的历史性跨越。

　　新起点，新笃行，新未来。中国能源以昂扬奋进之姿，奔赴更加安全、绿色、智慧的能源强国新征程。

　　强供给，端牢能源饭碗

　　小满风至，渤海湾潮涌不息。

　　埕岛海域，胜利油田埕北22F平台静立碧波。前不久，这座“巴掌大”的海上平台，迎来了意义非凡的攻坚节点——截至目前，平台化学驱先导试验区累计增油突破100万吨。

　　从“陆上技术成熟”到“海上开发突围”，胜利油田让沉睡海底的原油“苏醒”，持续稳产增产，为端牢能源饭碗贡献了新的“胜利方案”。

　　2021年10月21日，习近平总书记在考察调研胜利油田时强调：“石油能源建设对我们国家意义重大，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”

　　这句话，让胜利油田勘探开发研究院化学驱油剂研发首席专家姜祖明记在了心里。

　　“总书记的嘱托，成为我们努力的方向。要把核心技术掌握在自己手中，让增储上产更有保障。”姜祖明说。

　　近五年来，胜利油田锚定能源安全使命持续攻坚。截至“十四五”末，油田石油资源量达269.6亿吨，较“十三五”增加83.79亿吨，探井成功率创历史新高。

　　能源是工业的粮食、国民经济的命脉。对于一个拥有14亿多人口的发展中大国而言，能源供给的稳定与自主，是安身立命、行稳致远的根本。

　　能源大局，思想领航。

　　2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议并发表重要讲话，明确提出中国要推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

　　“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。”

　　“我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。”

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　　由此，“四个革命、一个合作”作为国家长期战略，成为我国能源高质量发展的实践遵循。

　　“推动能源供给革命，建立多元供应体系”。党的十八大以来，习近平总书记先后多次在各地考察调研中提及能源安全，深刻引领着能源发展改革方向——

　　“解决油气核心需求是我们面临的重要任务。要加大勘探开发力度，夯实国内产量基础，提高自我保障能力。”

　　“煤炭能源发展要转化升级，走绿色低碳发展的道路。”

　　“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。”

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　　沿着习近平总书记指引的方向，我国加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，能源供给面貌焕然一新：

　　——全国发电总装机超过40亿千瓦，让年度超10万亿千瓦时的全社会用电需求得到有力保障；

　　——构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比已提升至60%左右；

　　——横跨东西、纵贯南北、联通海外的能源基础设施网络更加完善，西电东送能力达到3.4亿千瓦，长输油气管道里程达到20万公里，煤炭主要产区外运量超19亿吨。

　　截至目前，我国能源自给率稳定在80%以上，能源消费增量90%以上由国内自主保障。

　　一组组持续上扬的数据，直观印证我国能源安全的坚实根基，勾勒出我国从能源大国向能源强国迈进的奋进轨迹。

　　把握“稳”与“进”，统筹发展与安全，把能源的饭碗牢牢端在自己手里，中国能源巨轮方能乘风破浪、一往无前。

　　增绿意，铺展转型底色

　　2021年6月28日，金沙江上，白鹤滩水电站首批机组投产发电。

　　习近平总书记致信祝贺，称赞其是“实施‘西电东送’的国家重大工程，是当今世界在建规模最大、技术难度最高的水电工程”。

　　白鹤滩水电站位于川滇交界，总装机容量1600万千瓦。截至2025年12月，电站累计发电量突破2300亿千瓦时，折合节约标准煤超6900万吨，减少二氧化碳排放逾1.8亿吨。

　　一座水电站，撑起的不仅是万家灯火，更折射出能源绿色转型的深层变革。

　　“加快绿色低碳转型，实现绿色复苏发展。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。”在第七十六届联合国大会一般性辩论上，习近平主席作出庄严承诺。

　　立足长远、谋定全局的顶层部署，为能源结构升级划定清晰路径，我国能源绿色转型跑出历史性加速度——

　　“十四五”时期，我国风电光伏发电装机历史性超过火电装机，年度新增装机连续跨越1亿、2亿、3亿千瓦台阶，发展速度和力度前所未有。截至2026年5月底，全国风电、光伏装机达19.2亿千瓦，占全部电源装机比重近半。

　　放眼神州大地，从西部“沙戈荒”大基地拔地而起，到东部海上风电集群次第铺开，再到城乡分布式光伏多点落地，风能、太阳能发电已成为清洁能源供给主力军，形成了集中与分布并举、陆上与海上共进的优化格局。

　　绿色变革不止于“风光”。

　　雅砻江、藏东南、金沙江等流域水风光一体化基地加速建设；“华龙一号”、“国和一号”、第四代高温气冷堆等重大工程建成投运；全国新型储能装机突破1亿千瓦，较“十三五”末增长超30倍，占全球比重超过40%……风光水核储协同发力，将“双碳”蓝图一步步转化为可观可感的发展实绩。

　　供给侧重在源头拓绿，需求侧聚焦高效用能、循环降耗。

　　“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。”

　　近期，“汽车销量榜前十的车型已被新能源车包揽”冲上热搜。这一结构性拐点，是能源消费革命最直观的写照。百姓出行方式的迭代，正是绿色发展理念融入社会生产生活的生动缩影。

　　一组组硬核数据，勾勒能源消费结构深刻重塑的清晰脉络：

　　“十四五”时期，我国非化石能源消费占比年均增加1个百分点，煤炭消费占比每年减少1个百分点，“一增一减”间持续增厚经济发展“含绿量”；我国电能占终端能源消费比重提升至30%左右，显著高于世界平均水平；绿色能源装备走向全球，五年累计助力各国削减碳排放约41亿吨，为全球低碳转型作出了重大贡献。

　　“十五五”规划纲要部署，到2030年，我国非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。这场由规模、结构、技术、模式共同驱动的绿色能源革命，正在为经济社会高质量发展注入持久澎湃的绿色动能。

　　当金沙江的水转化为长三角的灯火，当戈壁的光温暖万家夜色，一幕幕跨越山海的绿电输送图景，勾勒出我国绿色能源转型步履不停的前行轨迹。

　　双轮动，锻造创新实力

　　2023年7月6日，习近平总书记来到南瑞集团有限公司考察调研，勉励年轻研发人员要立志高远、脚踏实地，以十年磨一剑的韧劲，以“一辈子办成一件事”的执着，攻关高精尖技术。

　　谆谆嘱托，化为干事创业的强大动力。

　　当前，能源革命与数字革命深度融合，新型电力系统建设方兴未艾，人工智能、算电协同、智能微网等新技术新业态，成为重塑能源发展格局的关键抓手。

　　今年4月10日，南瑞集团全新发布“南瑞如意”微网组态化产品及能碳管理平台，经权威鉴定，技术整体达到国际领先水平。

　　参与研发的青年工程师魏洁茹表示：“我们将以十年磨一剑的韧劲，继续扎根研发一线，攻关高精尖，以更加务实可靠的技术成果守护能源安全、助力‘双碳’目标落地。”

　　南瑞集团的攻坚故事，正是我国能源技术革命从“跟跑”向“并跑”“领跑”的生动缩影。近年来，我国能源科技实力实现历史性跃升。

　　传统能源产业深度升级——深地塔科1井在地下10910米胜利完钻，成为亚洲第一、世界第二垂深井，依托全球首台12000米自动化钻机，一举创下五项世界纪录；煤矿智能化建设全面提速，煤制油气产能和技术储备不断增强；全球规模最大特高压交直流混合电网贯通南北、连接东西，实现了电能“千里闪送”；我国牵头立项、发布IEC国际标准百余项，彻底扭转技术被动局面，从技术“跟跑者”成长为全球能源装备的“领跑者”，传统能源产业在转型升级中焕发出强大的国际竞争力。

　　新兴能源产业迅猛腾飞——光伏电池转换效率不断刷新世界纪录，持续引领下一代光伏技术方向；动力电池全球市场份额超过60%，凝聚态电池和钠离子电池在能量密度与低温性能上实现重大突破；可再生能源制氢产能超过22万吨、占全球50%以上，绿氨、绿色甲醇产能合计约100万吨，全球首台30兆瓦级纯氢燃气轮机实现稳定运行；全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）成功实现1亿摄氏度下1066秒稳态运行，创造新的世界纪录，为未来能源发展储备前沿力。

　　源源不断的技术突破，让中国能源在从“规模扩张”向“质量提升”的深刻变革中，不仅积蓄了抵御风浪的雄厚硬实力，更锻造了引领发展的战略主动权。

　　能源体制革命，是能源安全新战略的关键一翼。

　　从“计划”到“市场”，我国能源体制机制改革持续深化，市场化进程蹄疾步稳。

　　电力体制改革向纵深推进。2025年，全国统一电力市场体系初步建成，跨电网经营区常态化交易机制建立，省级电力现货市场实现基本全覆盖。截至2025年底，全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重上升至64%。

　　油气体制改革持续深化。油气管网机制改革不断推进，“全国一张网”进一步拓展，四大油气战略通道持续完善，多元供给格局加速形成。

　　绿色低碳转型的价格机制逐步健全。新能源全面入市政策落地实施。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。

　　科技革命“破瓶颈”、强底气，体制革命“清壁垒”、激活力，二者相辅相成、同向发力，共同构筑起守护国家能源安全的坚固屏障。

　　促共赢，拓展开放格局

　　2021年5月19日，北京人民大会堂，一场跨越国界的视频连线定格重要时刻。习近平总书记同俄罗斯总统普京共同见证两国核能合作项目——田湾核电站和徐大堡核电站开工仪式。

　　这一刻，中俄能源合作写下浓墨重彩的一笔，也为全方位加强国际合作、实现开放条件下能源安全树立标杆。

　　如今，两个核电项目建设稳步推进。

　　今年6月，徐大堡核电3号机组顺利完成热试，全面验证机组综合运行性能，为核燃料装载、并网发电等工作奠定了坚实基础。

　　“徐大堡核电项目自开工建设以来，承载着中俄核能合作使命，肩负着绿色能源发展重任。”核工业南京徐大堡核电工程项目部党支部书记、项目经理陈强说，“期盼徐大堡核电项目早日建成投产，打造成安全高效、合作共赢的标杆工程。”

　　孤举者难起，众行者易趋。察史观世，能源安全从来不是一国独善其身的课题，开放合作才是化解风险、共享发展的正道。能源作为国际合作的重要载体，正搭建起中国与世界沟通的桥梁：

　　——与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，为发展中国家提供可落地的能源转型方案，形成务实高效的绿色能源合作新范式；

　　——在东盟、中亚、中东、拉美和非洲等地区，稳步推动清洁能源基地、跨境电力通道、能源基础设施升级等一批惠民生项目，持续激发当地发展动能；

　　——推动中国新能源发电、特高压输电、智能电网等能源技术装备和标准“走出去”，为全球绿色转型作出巨大贡献。

　　国际互认持续突破，RE100全面接纳中国绿证，我国绿色电力消费规则加速对接全球通行标准，绿色能源合作的制度壁垒不断消解。

　　同路人才是真朋友。当前，全球能源格局深度调整，地缘冲突持续扰动产业链供应链，各类不确定性交织叠加。

　　越是风云变幻，越要坚持携手同行。今年以来，能源合作的脚步愈发坚定。

　　4月17日，中越两国发布联合声明，明确积极参与构建全球清洁能源合作伙伴关系。推动两国电力互联互通合作。积极开展新能源领域合作，以市场和互利原则加强供应链对接和可再生能源技术发展合作；

　　5月20日，中俄元首签署两国关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明，商定继续巩固发展全面能源合作伙伴关系，支持企业深化油气、煤炭、民用核能、可再生能源包括绿色电力证书等领域互利合作；

　　6月17日，《中华人民共和国和缅甸联邦共和国关于加快构建中缅命运共同体的联合声明》公布，明确双方同意继续发挥中缅油气管道作用，稳妥推进电力联网，探讨构建经济和环境可持续的能源合作伙伴关系

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　　中国能源合作的“朋友圈”持续扩大、合作层次不断加深。实践充分证明，唯有坚持以开放促合作、以合作谋共赢，才能在纷繁变局中稳住发展确定性。一条以合作共赢为底色的能源发展之路，正越走越宽。

　　回望来路，是为了更好地出发。

　　《新型能源体系建设“十五五”规划》恢宏起笔，神州大地涌动能源高质量发展的勃勃生机。透过能源产业奋进的壮阔图景，我们看见的，是一个能源强国拔节生长的坚实步伐，也是一个负责任大国兼济天下、共谋可持续发展的时代担当。

责任编辑：于彤彤