解码“十五五”新型能源体系顶层布局② | 加强能源供需协同，支撑实现碳达峰目标

来源：中国能源新闻网 时间：2026-06-29 17:04

加强能源供需协同，支撑实现碳达峰目标

电力规划设计总院党委常委、副院长 何肇

　　2020年我国提出“双碳”目标以来，能源绿色低碳转型持续发力，以扩大非化石能源供给带动了能源消费结构调整。“十四五”时期，非化石能源生产规模增长约68%，推动非化石能源消费比重从16%提升至21.7%。风电和光伏发电每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿、4亿千瓦，发展速度前所未有。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，能源消费将保持刚性增长。面对新形势新要求，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）坚持系统观念，从供需两侧协同发力，对能源领域支撑实现碳达峰的任务进行了统筹规划部署。

　　一、供给与消费是能源转型的“一体两面”

　　能源领域是支撑实现碳达峰的主战场。近十年来，我国能源消费总量持续增加，以年均3.6%的能源消费增速支撑了年均5.6%的经济增长。目前，能源活动碳排放占比80%以上。积极稳妥推进实现碳达峰，抓好能源领域绿色低碳转型这个“牛鼻子”至关重要。

　　能源供需两侧对绿色低碳转型都十分关键。能源活动二氧化碳排放的直接来源既包括能源生产、加工转换和储运等供给环节，也包括工业、交通、建筑等终端消费环节。从碳排放结构看，供需两侧的排放量基本相当，供给侧碳排放主要来自化石能源发电、供热、炼化等，消费侧碳排放主要来自终端行业对化石能源的直接使用。因此，供需两侧协同发力，是未来能源领域绿色低碳转型的必经之路。

　　《规划》应对新形势新挑战，把加强能源供需协同降碳作为“十五五”时期转型发展的一个鲜明导向，充分挖掘协同潜力，更大程度上释放“1+1>2”的协同效应。

　　二、统筹扩大绿色供给与节约能源消费

　　根据预测，2030年、2035年能源消费总量分别将达到70亿吨、76亿吨标准煤左右。我国需要在能源消费总量持续增长的情况下实现碳达峰和2035年自主贡献目标。按此情景，从消费侧看，“十五五”和“十六五”单位GDP能耗分别需要下降10%、12%左右，下降幅度明显大于“十四五”时期的4.4%，消费侧节能和产业结构调整压力巨大。从供给侧看，为实现2035年非化石能源消费比重达到30%，并支撑实现全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%的目标，未来十年非化石能源供给规模需要翻一番，非化石能源开发和消纳同样面临巨大挑战。

　　《规划》统筹推进供需两侧结构调整和节能降碳。在供给侧，持续扩大非化石能源供给规模，构建适配高比例新能源的新型电力系统，让更多新能源电力“发得出”“用得上”，同时推动化石能源生产供应转型升级，持续降低供给侧碳排放水平。在消费侧，以更大力度推进节能降碳，加强重点领域节能和清洁替代，加快打通更多经济可行的替代路径，推动电能占终端能源消费比重进一步提升，减少对化石能源的依赖。

　　三、提升供需两侧互动调节能力

　　为实现非化石能源十年倍增目标，需要积极推动水、核、风、光等各类非化石能源发展。由于常规水电开发面临资源、生态、成本等多方面约束，核电厂址资源有限且建设节奏难以大幅加快，未来还需要持续推动风电、光伏发电等新能源快速发展。风光发电具有随机性、波动性的特点，随着风光发电装机占比持续提高，电力系统调节能力、电网承载力均面临很大压力。为实现新能源消纳，既需要平抑发电出力波动，也需要增强用电负荷对新能源的适应能力。

　　《规划》统筹提升源网荷储灵活调节运行能力。在供给侧，推动火电转向支撑调节性电源，推动煤电与新能源融合，优化储能建设和调用，通过增加系统调节能力，提高新能源供给的稳定性。在消费侧，构建灵活弹性的电力负荷生态，充分挖掘用户侧调节潜力，让消费侧更好适配新能源的特点，提升消纳能力。

　　四、推动能源开发与用能产业协同布局

　　我国能源资源分布广泛但不均衡，“西电东送”是当前跨区域输送非化石能源的主要方式，远期扩大“西电东送”规模将受到线路走廊资源限制。若我国产业和能源消费延续当前布局，预计到本世纪中叶，东中部地区将有约2万亿千瓦时新增清洁电量缺口，仅依靠“西电东送”难以满足需求。解决我国能源供需错配问题，既需要稳步扩大西部向东中部地区的清洁能源输送规模，也必须推动用能产业向西部新能源资源富集地区转移，扩大新能源就地就近利用规模。

　　《规划》着眼长远，积极推动能源开发与用能产业协同布局。能源资源富集地区强化能源开发和产业链延伸，推动电力和先进制造业、算力、氢能等产业融合发展，促进能源资源就地就近转化利用。同时，积极布局绿色氢氨醇生产基地和输氢管网、绿色甲醇输送管道，探索西部地区清洁能源外送新路径，作为“西电东送”的重要补充。

　　五、鼓励发展供需一体化新模式新业态

　　供需一体化的新模式新业态具有多能融合互补等特征，且通常以供需自平衡为导向，更加有利于激励用户深挖负荷调节潜力，实现电源、负荷、储能之间的高水平协同互动，进一步提高系统效率和绿电比例。例如，相关政策文件要求国家级零碳园区清洁能源消费占比≥90%，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%，绿电直连项目整体新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例应不低于60%，均明显高于全网平均绿电或清洁能源比例。

　　《规划》把培育能源消费新场景新业态作为提升绿色能源消费水平的重要抓手，强调要培育能源产消融合新模式，促进源网荷储深度融合，鼓励分布式光伏、分散式风电、生物质能、地热能等多场景多元化利用，推动零碳工厂和园区建设，引导虚拟电厂、智能微电网等创新发展。在政策支持方面，《规划》提出建立健全公共电网与新模式新业态协调发展机制，为新模式新业态加速从试点示范走向规模化、商业化应用提供制度创新的保障。

　　结语

　　“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的决胜期，《规划》认真落实党中央部署，以碳达峰碳中和为牵引，科学系统安排了能源供需协同转型的任务。路径已经明确，相信在能源供需两侧的共同努力下，经济社会发展全面绿色转型步伐将进一步加快，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　责任编辑：江蓬新