大唐广东潮州发电：构建“三不”体制机制的实践与探索
来源： 时间： 2020-09-07 10:30
周代辉 黄 杰 王旭丹 汪 进
大唐潮州发电公司
一、背景与意义
党的十九届四中全会提出，“必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”。一体推进“三不”体制机制是全面从严治党发展的必然，是国有企业深化改革的需要，也是新时代纪检监察工作高质量发展的要求。潮州发电公司持续深化正风反腐工作，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，践行新时代党风廉政建设的新担当、新作为。
二、做法与经过
（一）构建不敢腐的惩戒机制，对腐败苗头形成有力震慑
不敢腐靠的是惩处和震慑。强化不敢腐的震慑，就是要做到监督无禁区、全覆盖，让腐败苗头无处遁形；就是要持续保持惩治腐败高压态势，坚持零容忍的态度惩治腐败，对存在的腐败问题发现一起坚决查处一起，做到减存量、遏增量；就是要加大监督检查结果运用，以案明纪，形成有力震慑，督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
一是密织“监督网”，让腐败苗头无处遁形。充分利用传统媒体与网络新媒体，对纪委举报受理范围和举报人权利与义务进行宣传;健全纪检举报受理体系，畅通信访渠道;提高对工作人员的纪律约束和保密要求，保障举报人权益。主动与上级公司、本地纪检机构联系，建立信访信息沟通机制，形成查办案件整体合力。将纪检监督和审计监督相结合，精准聚焦问题线索。通过对重点供应商进行廉政回访，多渠道查找问题线索。在各部门分别设立党风廉政建设监督员，延伸基层监督触手。
二是构建“惩处网”，让纪律成为真正带电的高压线。针对重点领域和关键环节可能存在的违规问题，坚持违纪必查、违规必究，以《中国共产党纪律处分条例》为主要依据制定《党员及干部违反纪律和作风规定责任追究管理办法》，结合基层企业实际情况聚焦轻微违规违纪行为，细化组织提醒和组织处理的运用规则。对检查发现的问题，发现一起坚决查处一起。将警示教育意义较大的典型案件进行通报，充分发挥警示提醒作用，切实增强惩治威慑力度。将问责处理结果充分运用于选人用人、评优评先等方面，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。
三是打造“救护网”，让“跌倒”的党员干部重新“站起来”。对确属反映失实的问题线索，通过适当方式，由组织进行澄清，激励被不实反映的党员干部放下包袱、轻装上阵。在加大惩处力度的同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度。扎实做好对受处分党员干部的回访教育活动，帮助其提高认识，改正错误。把对受处分党员干部的回访工作日常化、经常化，不间断关心做好思想政治工作，引导他们改过自新、重拾信心、回归事业。
（二）构建不能腐的约束机制，把权力关进制度的笼子里
不能腐是不敢腐的巩固和深化，强化不能腐关键是要完善体制机制，规范权力运行，从机制和制度上消除腐败发生的条件，使党员干部没有腐败的机会。潮州发电公司落实监察体制改革新要求不断加强制度建设，深入推进“三转”，通过不断加强对权力运行的制约和监督，将不能腐的笼子越扎越牢。
一是厘清党风廉政建设职责边界。制定党风廉政建设主体责任、监督责任清单，对党委主体责任和纪委监督责任进行细化、量化，突出针对性和可操作性，明确各自必须承担哪些责任、必须做哪些工作，党委和纪委职责边界被进一步明确。针对领导班子成员个性化定制《党风廉政建设责任清单》，对领导班子成员职责范围内的党风廉政建设责任内容加以区分，着力解决“两个责任”压力传导不均衡问题，避免出现党委、纪委负责人一头热，其他领导班子成员不关注、不重视分管领域党风廉政建设的现象，实现齐抓共管、形成监督合力。
二是加强监督制度建设，构建权利制约体系。坚持有权必有责、用权必监督的原则，制定《企业负责人履职待遇业务支出管理实施细则》《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《党风廉政建设责任制考核评分标准》等制度，加强顶层设计，建立制约有效的权力运行机制。制定印发《党员干部廉政档案管理办法》《关于加强对领导人员操办婚丧喜庆事宜监督管理的规定》等制度，做实做细干部监督；建立并动态更新干部廉政档案，为领导干部画好“廉洁像”。全面梳理权利事项，列出“权利清单”，以权定责，查找权利运行廉洁风险点，根据廉洁风险的高低确定廉洁风险部门，将廉洁风险岗位人员划分为高、中、低三个级别，有针对性地加强廉洁风险防控。
三是落实“三转”要求确保监督到位。不断加强纪检监察机构政治建设、作风建设和能力建设，积极落实“三个为主”，促进执纪审查、提名考察、履职考核规范化、制度化，加强纪检监察队伍建设。持续深化转职能、转方式、转作风，纪检审计人员相继退出人员招聘、招标过程、合同谈判等具体业务工作，聚焦主责主业、恪守权责边界，把新时代纪检监察工作做得更加精准、务实，确保高质量完成纪检监察工作任务。
（三）构建不想腐的自律机制，使廉洁从业成为一种行为自觉
不想腐靠的是思想境界与情操，相比不敢腐、不能腐，不想腐境界更高。潮州发电公司用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持之以恒抓好政治建设，开展党性党风党纪教育，不断提高党员干部的政治信念、思想素质和道德修养，促使党员干部、关键岗位员工发自内心地崇廉拒腐，增强不想腐的自觉。
一是建立廉洁风险预警提示常态化机制。制定《关于员工与服务单位接洽过程中廉洁风险的提示》和《关于在招标工作中防范违规违纪风险的提示》，加强廉洁风险前期预防。针对集团公司系统内外重点领域专项检查中存在的不符合中央八项规定精神的典型问题列出清单，从典型案例中吸取经验教训。制定《廉洁从业负面行为清单》，从以权谋私、化公为私、挥霍公款、不良影响四个方面列出57条廉洁从业负面行为，引导干部员工牢固树立红线意识和底线意识。通过深刻剖析典型案例，真正做到心存敬畏、行有所止。用好“第一种形态”，主动寻找发现苗头性和倾向性问题，真正做到教育在前、预防在先。持续深化党委书记、纪委书记约谈机制，针对巡察、审计等各类检查暴露的管理薄弱环节以及问题整改缓慢等情况进行约谈提醒，主动做好教育预防工作，真正起到抓早抓小的作用。
二是打破传统教育壁垒，让廉洁意识入脑入心。创新实施廉洁教育积分管理制度，根据不同岗位廉洁风险实行分级管理，对员工参与廉洁教育活动进行积分量化，将年度达标情况纳入党风廉政建设责任制考核。坚持理论学习与警示教育并重，在剖析典型案例的同时加强党纪党规理论学习，组织参观廉洁教育基地，运用正反典型来提升廉洁教育实际效果。注重发挥家庭助廉作用，组织开展“家风家训”征集活动，印发《传承·家风家训》宣传手册，积极营造崇廉向善的家庭氛围。通过多种教育方式有机组合，建立廉洁教育立体网络，多管齐下，实现廉洁教育的多样化。以廉洁文化落地为切入点，推进廉洁文化进班子、进基层、进厂区、进班组、进家庭的“五进”活动，强化理念渗透、规范行为养成，不断加强廉洁文化阵地建设。
三、成效与反响
“三不”机制贯穿着纪律、制度、思想道德要求，是一个有机整体，必须一体推进、协同发力。发现问题，及时解决，做到治标，同时持续释放震慑，完善制度建设和廉洁文化建设，以治标促进治本，以治本巩固治标。
（一）主动发现问题线索，持续加大案件查办力度
潮州发电公司认真落实纪检监察“三个为主”工作要求，认真落实问题线索报告制度，从巡察、审计、日常监督、上级转办、群众举报等方面入手，积极主动寻找问题线索。在发现线索后，严格按照谈话函询、初步核实、暂存、予以了结四类标准和方式，科学分析、精准处置。通过对问题线索的处置，为清者证清，让违纪者得到应有处罚，为营造风清气正、海晏河清的良好政治生态提供了保障。
（二）夯实党风廉政监督责任，提升监督效能
明确党风廉政建设主体责任、监督责任清单，层层传导“两个责任”压力。2019年，潮州发电公司紧抓关键岗位，强化对权力集中、资金密集的单位和部门的监督，共开展专项监督9次，发出监督建议书9份，其中对2013年以来纪律处分决定执行情况开展专项监督检查，严格杜绝处分打折扣。认真开展执行中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义突出问题自查自纠专项检查工作，以刀刃向内的勇气深挖细查，对发现的问题立查立改，取得了良好的监督效果。
（三）增强廉洁教育实效，打造清正廉洁的政治生态
2019年，积极运用“第一种形态”，在重要节日前对关键岗位人员进行廉洁提醒，结合各项检查发现问题对相关人员进行约谈，共开展日常廉洁谈话159人次，任前廉洁谈话4人次，约谈提醒14人次。积极开展党风廉政宣传教育活动，纪委书记廉政教育专题辅导受教育人次达到108人次，实现警示教育经常化、常态化，全年共组织集中学习344人次，进一步提高了干部员工的廉洁意识。公司领导班子成员差旅费、通讯费等业务支出远低于规定标准，起到了良好的模范带头作用。
四、经验与展望
不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、环环相扣，体现了内因和外因、自律和他律辩证关系。实践中，要强化一体推进“三不”的协同性，做到“三不一体”，深刻把握其内在逻辑，加强顶层设计，相互照应衔接，把“三不”相互贯通，抓实抓好，以最终实现在广大党员和领导干部脑海中树立不想腐的理念为最终目标。要实现这个目标，一是要坚持不断完善监督体系，对发现的违纪行为严厉惩戒，让震慑常在，让想腐而不敢腐；二是持续加强制度建设，通过制度加强对权力运行的约束，让敢腐而不能腐；三是坚持抓好警示教育，加强对党员领导干部的思想道德修养的培养，并通过强化理论学习提高党员领导干部的政治素养，从思想根源上实现不想腐。