中能专访丨能源转型：从协调雄心走向协调落实

来源：中国能源新闻网 时间：2026-11-13 19:37

　　中能专访丨能源转型：从协调雄心走向协调落实

　　——访Regulatory Assistance Project（RAP）首席执行官凯瑟琳·迪克森（Katherine Dixon）

　　中国能源新闻网记者 许冰茹

　　11月6日，2026重大能源与气候议题上海对话在沪举行。会议期间，Regulatory Assistance Project（RAP）首席执行官凯瑟琳·迪克森接受中能传媒专访，围绕多边能源与气候合作、欧洲能源危机的启示及“十五五”时期中国电力市场改革等议题展开交流。

　　中能传媒：本次对话恰在《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）开幕前夕举行。在个别国家气候政策出现反复的情况下，您认为多边能源与气候合作应如何维系？中国和欧盟可以发挥什么作用？

　　凯瑟琳·迪克森：气候与能源领域的国际合作有一个利好条件：在诸多行业中，清洁能源技术的成本已低于化石能源。因此，多边合作今日所面对的挑战，已与过去大不相同——既有的国际架构，其职能主要在于协调各方围绕气候排放的雄心；而当下所需要的，是协调落实气候目标。这意味着需要建立新的国际合作形式：一是共享经验，例如，就电力市场改革深入合作；二是协力推进钢铁、航空、航运等跨越国界、难以经由COP谈判取得进展的全球性行业——COP所谈主要是目标，但此方面的工作必须具有高度务实性，否则难以落地。中国无论在国内还是国际上，均是清洁能源部署的有力推动者，可以发挥重要作用。我们认为，世界需要新的联盟，有意加快部署的国家应团结一致，共同推进相应的政策目标。

　　中能传媒：能源安全、可负担与绿色低碳转型三者之间的平衡，即通常所说的“能源三难困境”，是全球能源监管者共同面对的难题。您认为欧洲近年来的能源危机，给亚洲发展中经济体在电力市场设计和监管政策上留下了哪些最重要的经验？

　　凯瑟琳·迪克森：对能源危机最好的回应，是坚持能源清洁转型并加快步伐。我们常讲的“能源三难困境”，这个概念由于各项目标之间已不再彼此矛盾，已经不再符合当下现状。我认为，解决“能源三难困境”存在以下三点重要经验：

　　第一，政策切忌“走走停停”。回望欧洲相关政策可以发现，在20世纪70年代第一次石油危机之后，各国才开始真正推行能效措施、投资可再生能源技术。那时与现在的情形颇为相似：当国际油气价格高企时，各国大力推进能源改革；价格回落，改革便告松弛。因此，我认为最大的经验在于：政策需要着眼长远，并保持政策的平稳实施。

　　第二，要实现欧洲的竞争力与繁荣，天然气的路径是走不通的。欧盟国家的天然气在结构上注定昂贵——整体依赖进口，液化天然气成本较高，相对其他国家始终处于劣势。因此真正的答案不在天然气，而在电气化。

　　第三，要让电气化真正奏效，必须降低用电成本。这里的经验是：要降成本，而不只是降价格。着眼短期的决策者往往紧盯着价格，因为补贴方式可以更换，成本是由税收承担还是由电费承担也可以更改；但长期看，用电成本必须降下来。要做到这一点，必须高效用电、高效投资发电：整合供需，在真正需要的地方、靠近工业中心的地方建设发电产能；同时，推动跨区域电力市场一体化，以促进资源优化配置。聚焦发电成本而不仅仅是价格，这是非常关键的一课。

　　中能传媒：Regulatory Assistance Project（RAP）长期跟踪研究中国电力体制改革。展望“十五五”时期，RAP与中国监管机构、智库的合作将聚焦哪些议题？

　　凯瑟琳·迪克森：对本机构而言，这是一个令人振奋的时期：中国转型现阶段的优先事项，与我们的经验高度契合。

　　上一阶段，中国在电力系统建设方面的成就举世领先——从长远战略出发谋划产业、压低成本曲线、大规模建设电力基础设施，此种能力令人惊叹。而现阶段的挑战，在于如何真正高效地用好这些基础设施，这取决于市场机制。中国政府在建设全国统一电力市场体系方面抱有宏大目标；而RAP在美国各州、欧洲、墨西哥等地均有协助建立电力市场的经验。电力市场改革是相当重要的领域，这也呼应前文所谈欧洲的经验：高效用电，确保在正确的地点、正确的时间生产和使用电能，使全部产能的效益得以最大化。

　　另一部分是电气化。中国的电气化成就突出。电气化的挑战，不止于让电动汽车、供暖等终端用能实现电气化，更在于让电力需求变得更灵活——使人们得以在可再生能源发电充裕的时段充电、取暖。RAP同样具备相关经验，尤其是市场设计与需求侧资源的灵活使用等方面。

责任编辑：许冰茹