中能专访丨改革购电协议机制 推进区域电力互联

来源：中国能源新闻网 时间：2026-11-13 19:37

　　中能专访丨改革购电协议机制 推进区域电力互联

　　——访Agora Think Tanks东南亚主任埃莉卡·哈米迪（Elrika Hamdi）

　　中国能源新闻网记者 许冰茹

　　11月6日，Agora Think Tanks东南亚主任埃莉卡·哈米迪接受中能传媒专访，围绕东南亚存量煤电机组转型、区域电力互联及中国—东盟能源合作等议题展开交流。

　　中能传媒：博众智合提出了存量煤电机组“改造、备用、退役”（Repurpose, Reserve and Retire）框架，核心是改革刚性的长期购电协议（PPA）。在您看来，东南亚国家推进PPA改革的主要障碍是什么？

　　埃莉卡·哈米迪：框架中三条路径各有侧重。改造，重点是提高机组运行的灵活性；备用，重点是保障系统稳定，也就是让机组处于待命、不实际运行的状态，即“搁置”；退役，是推动老旧、低效机组提前退出。煤电在不同电力系统里的作用不一样，取决于机组位置、机龄和系统形态；东南亚各国情况差别很大，选择路径更要因地制宜。

　　3R框架能否实施，取决于能否改革刚性的长期购电协议。研究发现，东南亚许多PPA条款约束性很强：容量付费固定、购电量保证也固定。根本原因在于电力系统长期实行垂直一体化体制——尽管并非所有国家都如此，但相当一部分国家仍属于这种结构。这类合同过去给投资者提供了确定性，支撑了大型能源基础设施的投资。

　　但随着成本更低的光伏、风电加快进入电力结构，固定容量付费反而成了新能源发展的制约，因为购电协议合同期限通常长达20至35年。调整的空间仍然存在：多数煤电合同设有稳定条款（stabilization clause），能在相关法律发生变化时为合同条款调整提供依据。因此，政府如果有意推进系统灵活性改造，便可以据此调整合同安排，但必须与煤电厂业主重新谈判。

　　中能传媒：购电合同中最关键的部分是什么？

　　埃莉卡·哈米迪：关键在于电厂的定价机制。煤电合同条款严格，明确规定每年或每月应发电量，无论调度方是否能够完全消纳。这正是固定容量合同的特征：电量发不足，电厂需要承担违约责任；反过来，即便调度方不安排发电计划，只要电厂满足合同约定的条件，仍然可以获得相应的容量费用。从这个角度看，这类合同的灵活性明显不足。        

　　中国的实践提供了参照：中国“十四五”期间煤电灵活性改造实施规模超过4.5亿千瓦，并明确到2030年，现役机组灵活性改造应改尽改。其中有三方面经验值得借鉴：容量付费合同如何与市场机制衔接、如何取得平衡，改造收益如何核算——煤电厂业主的灵活性贡献应获得多少补偿。

　　中能传媒：东盟电网互联正在提速。您认为东南亚跨国电力互联存在哪些挑战？

　　埃莉卡·哈米迪：实现东盟各国之间的互联，是东盟电网长期以来的目标。现在，这方面已经取得长足进展，但全面互联仍面临不少挑战。

　　一是合同期限与资产寿命不匹配。以新加坡为例，其希望从印尼进口电力，但合同期限只有5年。而可再生能源项目及配套互联线路的资产寿命长达25至30年。同时，独立发电商要靠贷款建设，但放贷方是按资产全生命周期的价值来评估项目的，短周期合同难以支撑长期融资。

　　二是能源安全的效益与成本未能合理分摊。互联不仅是电力跨境输送，更意味着受电国切实获得供应、增强了能源安全，而提供这些保障也需要其他国家承担相应的成本。但目前，这部分能源安全效益并没有被恰当地纳入成本或服务价值的核算与分摊机制，有时甚至完全得不到补偿。

　　三是项目的可融资性不足。同样以新加坡为例，其目前从老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚进口电力，需要有与资产寿命相匹配的长期合同为支撑，项目才具备可融资性。而对于马来西亚这类处于输电通道中间的国家，过境成本如何在各国之间分摊尚无清晰机制，也存在无法准确核算本国电网实际承担成本的难题。

　　四是电网技术与运行规范还需要协调。各国都有自己的电网规范，要确保电力能够顺畅跨境输送，同时不影响电力系统的频率稳定性，需要加强技术标准、调度运行和系统安全要求等方面的协调，确保不同国家的电力系统能够有效衔接。

　　中能传媒：您认为中国与东盟在电网互联和清洁能源合作上还有哪些务实合作空间？

　　埃莉卡·哈米迪：我认为，合作应当是双向的。东盟具备资源禀赋，既是市场，也能成为供应链的制造环节；中国同样兼具资源、市场与支撑电网互联的设备制造能力，但我们不能把这种合作仅仅理解为由中国提供技术、电力或设备。同时，东南亚国家也有自身优势：在部分产业的生产制造环节具有成本优势，在土地、水资源，特别是水电方面亦有禀赋，可与中国部分地区加强区域合作。

　　因此，双方的合作应当是平衡的：不仅是贸易往来，更包括产业协作。这样才能为双方带来持久的共同利益。

责任编辑：许冰茹