洞见丨推动海外新能源科技与产业创新融合发展

来源：中国电力报 时间：2026-10-20 12:43

何雄飞 黄森林 李采芳 吴越

　　新一轮国资国企改革要求进一步强化企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。科技创新重在技术突破，产业创新重在场景落地，二者融合的核心是把科研成果转化为现实生产力，这也是国资央企海外投资经营、服务高质量共建“一带一路”必须回应的现实命题。但在具体实施过程中，很多央企海外新能源项目在科创与产创融合方面存在一些挑战和堵点。

　　中能建海外投资有限公司致力于海外能源项目开发，近期成功投建了由中国—中亚峰会推动落地的标志性光伏工程乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目。该项目立足中亚荒漠特殊工况，积极将国内新能源科创成果落地海外，着力实现技术输出、产业协同、价值创造多重目标。

　　本文立足海外能源投资央企实践，聚焦海外新能源科创产创融合的行业共性堵点，剖析矛盾根源，提出实操层面建议，为央企开展海外绿色产业创新提供借鉴参考。

　　现实审视：海外新能源科创产创融合的突出堵点

　　当前不少海外项目尚未形成“研发—应用—反馈—迭代”的良性循环，这也是行业推进科创产创融合过程中面临的普遍痛点，集中体现在研发与真实场景脱节、产业创新联合体建设不足、创新试错制度保障缺失、海外复合型创新人才供给不足四个方面，具体如下：

　　一是技术简单平移，研发与海外真实场景脱节。部分海外新能源项目重工程交付、轻技术沉淀，直接照搬国内成熟方案，针对东道国气候、电网条件做适应性方案优化力度欠缺。以中亚区域为例，当地荒漠昼夜温差大、沙尘侵袭强，本地电网消纳能力弱，对光伏设备和电站控制系统有特殊要求，若直接套用国内方案，易出现设备早衰、并网不稳定等风险。不少海外项目更多充当技术应用载体，运行数据向国内研发端回流渠道不畅，“实验室—海外现场”转化链条不通，新技术、首台（套）装备缺少海外工况验证，较难依托海外工程反哺技术迭代。

　　二是产业链各行其是，产业创新联合体建设不足。新能源产业链长、配套繁杂，单家企业无法完成全链条创新。以往出海模式较为碎片化，投资、制造、工程、金融机构多为短期项目合作伙伴，尚未依托重大项目搭建利益共享、风险共担的创新联合体。对外输出多停留在产品售卖、工程承包层面，标准输出、整体解决方案供给不足，难以有效带动国内产业链组团出海。同时跨境绿色融资工具相对有限，高度依赖传统信贷，风险缓释产品创新不足，资本层面对产业创新的支撑作用有待进一步释放。

　　三是考核侧重短期收益，缺少创新试错制度保障。海外新能源项目建设周期短，但投资和科创投入回报周期长、存在较大不确定性。部分企业仍以建设成本、当期收益作为核心考核标尺，长周期评价、科研容错机制没有落到项目一线。受国别复杂风险影响，一线团队在优化技术、探索新模式时顾虑较多，担忧试错带来考核压力，致使新技术和新模式落地趋于保守，一定程度上制约创新活力释放。

　　四是复合型人才缺口突出，人才培养适配度不足。推进海外科创产创融合，需要既懂新能源技术和研发方向，又熟悉当地法规、跨境运营、产业链协同，还要了解科创产创转换的复合型人才。现实中不少央企人才培养和海外业务需求存在错位，复合型人才引进难度较大；薪酬晋升体系更多看重短期业绩，技术落地、产业转化的考核权重不足；面向海外实战场景的人才培育体系不完善，人才短板成为软性制约。

　　溯源剖析：融合堵点背后的多重成因

　　上述问题是发展理念、产业组织、体制机制、人才生态多重因素叠加的结果。

　　一是认知存在路径依赖，低估海外项目的创新载体价值。部分单位把海外能源项目简单视作资本与工程输出载体，没有认识到重大海外工程是国内科技创新珍贵的应用场景。未能充分理解海外特殊工况可以反向推动国内技术改良，没有建立“研发—海外应用—数据反馈—迭代升级”闭环，造成研发和海外产业场景脱节。

　　二是牵头统筹能力不足，产业协同缺少长效制度。产业链上下游分属不同市场主体，传统合作以单次交易为主。央企海外平台牵头协调力度有限，缺少围绕重大项目搭建的联合体运行规则，利益风险共担机制缺失。面对海外法规、气候、市场的不确定性，各方创新投入意愿不强，难以从产品输出升级为整套产业解决方案输出。

　　三是国企改革落地打折扣，制度红利未抵达项目现场。改革文件虽已明确优化创新考核、建立容错机制，破解短期业绩导向。但海外业务实操中，长周期价值评估、容错纠错并未完全执行。海外地缘政策风险复杂，往往也导致研发决策趋于保守，同时一线技术团队调整技术路线自主权有限，体制束缚抑制创新能动性。

　　四是人才建设体系跟不上海外创新需求。海外复合型人才离不开项目实战淬炼，但不少企业以通用培训为主，缺少针对特定技术领域的定向培养；评价导向尚未真正转向创新价值与产业贡献；政策约束下激励手段有限，人才供给难以匹配业务发展。

　　启示与对策：打通海外科创产创融合实施路径

　　结合中能建海投乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目实践，破解融合难题要抓好场景牵引、联合体构建、机制改革、人才培育四大抓手，打通研发到海外落地的全链条。

　　立足海外真实工况，构建技术迭代双向闭环。海外新能源工程不能简单复制国内技术，要结合当地资源、气候、电网条件开放应用场景，完成新技术新装备实证检验，打通数据回流通道。

　　中能建海投乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目面对中亚高温（中亚荒漠区域夏季地表最高温度可达50摄氏度，昼夜温差超过30摄氏度）、强沙尘、电网波动、短路比低等条件，没有简单平移国内方案，而是因地制宜，开展了多项技术攻关，例如联合设备企业针对积尘衰减、支架抗风、逆变器高温适应性开展专项攻关，配置16米/秒风速自动锁止大风保护模式；搭建智慧能源管控平台，实现在线数据监控、智能IV检测、电压频率响应、远程运维，在严苛荒漠工况下实现整体可用率超过99%，验证了定制化技术路线的有效性；建设荒漠光伏实证基地，积累干旱地区超过200万条光伏运行一手数据，形成完整技术迭代闭环。央企应当鼓励海外项目适度应用首台（套）装备，将海外工况实证效果纳入创新评价，把海外工程变成技术试验田。

　　发挥国资引领作用，搭建海外产业创新联合体。发挥央企海外平台功能，统筹装备制造、设计院、工程、金融机构，建立利益共享、风险共担协同机制，推动产业链组团出海，从单一项目输出转向整套产业解决方案输出。

　　中能建海投乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目是联合体模式的典型实践。可研阶段同步联动设备、设计单位完成资源评估、电网接入与技术论证；依托设备采购带动国内光伏装备进入中亚市场；创新采用中国信保全额承保、中资银团承贷的人民币无追索项目融资；参与东道国能源标准研讨，助力当地建设高标准光伏检测实验室，输出中国技术标准；开展本地技能培训，培育当地配套产业，构建可持续海外产业生态。同类项目可借鉴前置全产业链协同，实现技术、装备、资本、标准一体化出海，提升我国新能源产业国际竞争力。

　　深化机制改革，破除创新制度障碍。推动长周期考核、科研容错真正落地。优化评价体系，降低短期成本收益的权重，提高全生命周期效益、技术沉淀、产业带动等创新指标占比；给予一线更大技术路线决策权，明确容错边界，打消合理试错顾虑；平衡创新与风险防控，用好风险缓释工具，守住国有海外资产安全底线。

　　中能建海投乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目不以短期建设成本衡量创新投入，重点考核电站全生命周期综合价值，给予现场技术优化的试错空间，化解“不敢创新”的体制痛点，为改革下沉项目一线提供实践样本。

　　夯实人才根基，完善海外复合型人才培育。坚持实战育才，补齐海外复合型人才短板。梳理海外新能源人才缺口，依托重大项目推动骨干轮岗历练；重构评价激励体系，突出创新价值、产业落地贡献，用好项目奖金、成果分红等激励；落实党管人才，将人才培育纳入考核，营造宽容试错的内部环境。

　　中能建海投乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目一方面依托国内专家提供技术支撑，另一方面，项目在建设运营阶段累计创造约1600个本地就业岗位，开展超800人次本地技能培训，培育当地电气技术、零部件维保、电站运维等配套产业和技能，相关成效累计获得各项表彰18项。

　　（作者单位：中能建海外投资有限公司）

　　责任编辑：沈馨蕊