中能观察｜化石能源，新质跃升

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-12 14:43

中国能源新闻网记者 曲艺

　　作为我国能源体系的“压舱石”，化石能源从不是僵化的“传统标签”，其投资布局深深嵌入宏观经济调控与国家能源安全的脉络，承载着稳增长、保安全、促转型的多重使命。

　　沐浴跨周期调节的春风，“十四五”时期化石能源领域重大项目蹄疾步稳，以高强度投资筑牢安全屏障、激活产业循环，成为抵御经济波动的“定盘星”。

　　“十四五”：“压舱石”稳中求进

　　化石能源因其投资周期长、资产专用性强、安全冗余要求高、产业链带动广的固有属性，天然具备跨周期调节的特质，这决定了其发展必须置于中长期国家安全与经济稳定的全局中统筹谋划。

　　“十四五”时期，我国精准把握能源供需格局与经济周期变化，以化石能源领域重大项目为载体，既通过阶段性加码投资对冲经济下行压力，又依托结构性优化筑牢长远发展根基，为经济社会高质量发展注入稳定动能。

　　从全国整体投资态势来看，“十四五”期间我国化石能源领域持续保持高强度投入，形成了煤炭与油气协同发力、总量提升与结构优化并进的良好格局。国家能源局发布的《中国油气勘探开发发展报告2025》显示，2019—2024年，全国油气勘探开发累计投资达2.24万亿元，年均投资约3740亿元，较2018年增加48%；其中2024年油气勘探开发投资超4000亿元，勘探投资近900亿元、开发投资3100亿元以上，持续加大的投入为油气增储上产提供了坚实支撑。煤炭领域同样表现亮眼，2021—2024年，全国煤炭采选业累计固定资产投资2.1万亿元，年均增速超14%，为煤炭产能稳定释放、产业升级奠定了基础。

　　在投资的强力拉动下，“十四五”期间，我国化石能源安全保障能力持续凸显，能源供给韧性显著增强。煤炭领域，有序推进先进产能建设与储备煤矿布局，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超65%，2025年全国规上工业原煤产量48.3亿吨，迎峰度冬电煤供应保持充足，通过产能储备与产能调控的动态平衡，有效平抑了煤价大幅波动。油气领域，引导投资向深海、深地、非常规油气倾斜，推动川渝天然气、大庆及胜利页岩油、“深海一号”大气田开发提速，油气增储上产“七年行动计划”胜利收官，2025年原油产量约2.15亿吨，天然气产量突破2600亿立方米、连续9年增产超百亿立方米；西气东输三线、四线全线投运，省级油气管网稳步融入国家油气管网，长输油气管道里程达到20万千米，构建起“国内增储上产+海外多元保障”的供应体系，油气自给率稳步提升。

　　1月30日，国家能源局发展规划司副司长邢翼腾，在国家能源局例行新闻发布会上表示，2025年全国能源投资保持较快增长，年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，同比增长近11%。其中，内蒙古、新疆、山东、广东、江苏5个省（区）完成投资额均超过2000亿元。

　　记者注意到，在邢翼腾提及的投资大省中，内蒙古、新疆、山东成为我国化石能源投资与发展的核心支撑力量。

　　2025年，内蒙古全力推进国家重要能源和战略资源基地建设，全区能源工业增加值同比增长5%以上，能源重大项目完成投资超3000亿元，能源工业投资约占全区固定资产投资的35%，为全区经济高质量发展提供了有力支撑。煤炭领域，内蒙古2025年加快释放优质产能，3处矿区总规获国家批复，新增煤炭产能储备项目13处，储备产能2360万吨，圆满完成国家下达的7.95亿吨煤炭保供任务量；同时，积极推广煤矿绿色开采、智能开采技术，绿色煤矿、智能化煤矿占在产煤矿的比重分别达到61%、74%，既守住了能源安全底线，也推动了煤炭产业向高效、绿色、智能转型。

　　新疆重点推进煤炭清洁高效利用，持续加大相关产业投资，2025年煤制天然气产量42.15亿立方米，同比增长12.4%；煤制石脑油产量55.15万吨，同比增长94%；煤制柴油产量176.19万吨，同比增长93.7%，实现了煤炭资源的深加工与高效利用，推动化石能源产业从“资源开发”向“价值提升”转型。同时，能源保供扎实有力，规模以上工业原煤产量5.53亿吨、原油产量3365.9万吨、天然气产量424.48亿立方米，产量分别居全国第4位、第2位、第2位。

　　身兼经济大省、能源大省双重身份，山东不断夯实能源安全基础。煤炭领域，全省煤炭产能有序释放，供应整体保持充足稳定，2025年规模以上工业原煤产量8822.9万吨，比上年增长1.8%；油气领域，原油和天然气生产保持稳定，供应支撑作用明显，全年规模以上工业原油产量2229.0万吨，增长0.4%，天然气产量8.8亿立方米，增长2.9%。同时，山东积极优化石化产业结构，年内出台石化化工行业稳增长方案，加快炼油行业优化步伐，提振行业信心，推动市场走势向好，2025年全省规模以上工业原油加工量14112.5万吨，增长12.3%，燃料油产量1638.4万吨，增长8.8%，实现了化石能源产业与地方经济发展的深度融合。

　　不难发现，“十四五”时期的化石能源投资，没有停留在简单的规模扩张，而是通过技术升级、结构调优与区域协同，走出了一条兼顾当下与长远的发展路径。

　　“十五五”：四趋势向“新”而行

　　化石能源领域投资产业链长、关联度高、带动性强，“十四五”期间，我国通过重大化石能源项目投资有效激活上下游产业循环，为经济社会发展提供了坚实支撑。

　　上游环节，煤矿智能化改造、页岩油气勘探开发等重点项目落地实施，直接带动高端能源装备制造产业升级，自动化钻井、远程监控系统等技术装备广泛应用，不仅显著降低了运营成本，更加速了能源装备国产化替代进程；中游层面，西气东输、疆煤外运等基础设施投资持续发力，同步带动管道、铁路、港口等交通基础设施建设；下游领域，煤炭清洁高效利用、煤制烯烃、煤制乙二醇等项目持续推进，不断拓展煤炭消费新场景，推动现代煤化工产业向高端化、精细化转型，带动化工、建材、电力等下游产业协同发展，在稳投资、保就业、促消费中发挥了不可替代的关键作用。

　　“十五五”大幕已开启，我国化石能源投资正向精准化、高效化、绿色化、多元化深度转型。

　　首先，锚定供给安全底线，油气投资聚焦深海、深地、非常规领域，煤炭投资强化智能化升级，双向筑牢国家能源安全屏障。“十五五”期间，油气领域投资将持续加大，重点投向深海、深地、非常规油气勘探开发，中央与地方协同发力，不断加大重点区域投入力度。

　　作为我国最大海上油气生产商，中国海油已公布2026年投资计划，其资本支出预算与2025年持平，维持在1250亿—1350亿元，支出结构呈现“开发为主、勘探与生产为辅”的特点，其中61%用于开发支出，16%用于勘探支出，20%用于生产资本化支出，重点聚焦国内渤海、南海等核心区域。煤炭领域，智能化升级成为投资核心方向，投资规模持续扩大，推动全国煤矿智能化水平大幅提升，危险繁重岗位机器人替代率显著提高。多个能源省份主动加大煤矿智能化改造投入，全力推进冲击地压煤矿智能化开采，持续提升煤炭安全生产与利用效率。

　　其次，投资重心向煤化工、石油化工倾斜，推动化石能源从“燃料”向“原料”深度转型，让清洁高效利用落地生根。长期以来，煤炭、石油的核心价值多集中于燃料供给，资源利用效率相对有限。“十五五”期间，这一发展格局将被彻底打破，煤化工、石油化工领域投资将迎来爆发式增长，成为化石能源投资的重点领域。其中，煤制油、煤基新材料等细分领域成为投资热点，龙头企业持续发力布局重点项目，引领产业向高质量发展。石油化工领域，投资重点将投向高端化工原料、特种化学品研发生产，逐步减少低端成品油供给，推动石油资源精细化利用，实现资源价值倍增。

　　再次，聚焦煤炭、油气与新能源融合发展，在政策引领下构建协同共生的能源新格局。《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）》《国家能源局关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》已相继印发，明确了推动化石能源与新能源融合发展的核心导向。“十五五”期间这一领域投资将持续加大，成为化石能源投资的重要方向。

　　以煤炭为例，投资重点或集中于以下应用场景：一是依托煤矿闲置土地发展新能源，盘活采煤沉陷区、排土场等土地资源，配套建设光伏、风电项目，推广“光伏+煤矿”“风电+矿区”等多元融合业态；二是推动矿区用能清洁替代，加大生产环节电气化改造投入，积极推广电动、氢能矿卡，布局“光储充放”一体站，持续降低矿区碳排放；三是推进煤电联营与绿电替代，推动煤化工项目实施绿电绿氢替代，结合CCUS技术应用，持续降低产业碳排放水平，实现传统能源与新能源协同发力、优势互补。

　　不容忽视的是，民营企业投资积极性正持续提升，成为化石能源投资领域的一支重要力量。“十四五”期间，民营企业在煤炭开采领域投资占比稳步提升，展现出强劲的投资活力。多家民营龙头企业纷纷布局化石能源相关项目，深度涉足煤炭开采及深加工领域，进一步强化了原料供应链自主可控性。其中，荣盛石化2025年下半年在内蒙古启动绿色煤化一体化项目，总投资约1600亿元，深度涉足煤炭开采及深加工领域，规划年转化原煤3500万吨，配套建设规模化煤矿开采基地，实现煤炭资源就地高效转化；恒逸石化同步在新疆布局煤制乙二醇项目，总投资257亿元，采用“煤炭开采—气化—合成气—乙二醇—聚酯”一体化模式，实现煤炭资源从开采到深加工的全链条利用。

　　“十五五”期间，随着市场准入持续放宽，民营资本在化石能源领域的投资占比预计将稳步提升，投资范围不断拓展，凭借机制灵活的优势，与国有企业形成互补，有效激活市场活力、降低投资成本，推动化石能源产业多元化发展。

　　安全保障是根本底线，原料化转型是核心路径，融合发展是重要方向，民企赋能是关键活力。展望“十五五”，化石能源投资挣脱规模粗放的桎梏，在守牢安全底线的底色上，深耕绿色转型之路，让“黑色能源”焕发清新活力，为能源强国建设铺就坚实大道。

责任编辑：闫弘旭