新质生产力顶层文件，能源革命为何被单列？

来源：中国能源新闻网 时间：2026-10-10 16:01

中国能源新闻网记者 张栋钧

　　新质生产力提出三年之后，一份重磅顶层文件正式落地。

　　近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。全文多处布局能源领域，从传统产业数字化绿色化改造，到战略性新兴产业、未来产业培育，再到绿色低碳转型、碳市场建设，能源贯穿新质生产力培育全链条。

　　尤为引人关注的是，文件第十三条以“积极推进能源革命”单列成条，与构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱并列。这一布局释放了强烈信号，也引发能源行业深度思考。

　　能源革命，已经站上全球科技革命与产业变革的关键赛道。国家发展改革委有关负责同志答记者问时指出，以绿色低碳为标志的能源革命正在全面跨过技术积累拐点，进入快速商业化规模化发展阶段。这一判断，有着坚实的数据支撑：国际可再生能源署数据显示，2010至2025年，光伏、陆上风电度电成本分别累计下降89%、71%；2025年，全球超九成新建可再生能源发电项目成本已低于化石能源电站；国际能源署预计，2026年全球能源总投资将达3.4万亿美元，其中2.2万亿美元投向风电、光伏、储能、氢能等清洁能源领域。

　　三组数据，指向同一个结论：清洁能源早已不是依赖补贴方能存续的产业，其成本曲线已然越过与化石能源的交叉点，成为全球布局新一轮科技革命和产业变革的重要方向。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，在这场深刻变革中既有先发优势，更有乘势而上的现实紧迫。把能源革命摆上发展新质生产力的突出位置，正是顺应大势、抢占先机的战略选择。

　　能源革命，是我国实现碳达峰碳中和目标的必由之路。从排放源头看，能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%。实现碳达峰碳中和目标的主要矛盾，集中在以化石能源为主的能源结构上。减碳的着力点在能源，治本之策在源头。这一基本判断，决定了能源革命在“双碳”进程中的关键地位。尤为值得关注的是，答记者问特别强调，中长期看我国能源刚性需求仍将继续增长，必须通过清洁能源规模化扩张，覆盖新增用能需求，减少化石能源消费存量。这给出了清晰的减碳次序：不是先把存量减下来再说，而是让新增需求优先由清洁能源承担，在发展中转型、在转型中升级。这一路径，与《意见》确立的“先立后破”原则一脉相承——该立的要积极主动立起来，该破的要在立起来的基础上坚决破。立的是清洁能源的增量空间，破的是化石能源的存量依赖，先立后破、以立促破，方能在稳中求进中行稳致远。

　　能源革命，更是新质生产力发展的底层支撑。全国一体化算力网、新一代通信网等新型基础设施建设加快推进，集成电路、人工智能、新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，无一不对能源供给提出更高要求。从某种意义上讲，算力和新兴产业的扩张速度，取决于能源系统能够提供多少清洁、稳定、可负担的电力支撑。能源革命与产业革命，在此同频共振。没有能源革命的深度推进，新质生产力就缺乏坚实的物质基础；没有产业革命的蓬勃兴起，能源革命就失去了广阔的应用场景。二者协同并进，方能形成推动高质量发展的强大合力。

　　提法之变，变的是对能源革命内涵的深化、路径的细化、范围的拓展；不变的是对能源安全这一“国之大者”的坚守。能源保障和安全事关国计民生，须臾不可忽视。能源革命，一头连着碳达峰碳中和目标，一头连着产业变革与国家安全。以能源革命夯实新质生产力之基，既是立足当下的现实选择，也是面向未来的战略擘画。

　　应当看到，能源革命是一项长期系统工程，必须坚持先立后破、稳中求进，统筹好发展和安全，锲而不舍、久久为功。沿着《意见》指引的方向，深入推进能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作，定能让绿色动能持续澎湃，为高质量发展提供坚实支撑、注入不竭动力。

　　责任编辑：江蓬新