中国华能解读《水电站大坝运行安全监督管理规定》

来源：国家能源局 时间：2026-10-12 14:15

严守大坝安全底线 筑牢流域安澜屏障

　　水电是我国清洁能源体系的重要压舱石。流域梯级水电站兼具发电、防洪、水资源调配、生态保护多重功能，水电站大坝作为保障能源安全、江河安澜、民生保障的关键生命线基础设施，是建设能源强国不可或缺的安全根基。

　　《水电站大坝运行安全监督管理规定》（下称《规定》），是国内水电站大坝安全管理领域纲领性部门规章。该规章划定大坝运行安全刚性制度红线，搭建全国水电站大坝规范化运行管理制度框架，为我国大中型水电站大坝长期安全稳定运行提供有力制度保障。

　　随着《安全生产法》修订、《能源法》颁布，以及《水电站大坝运行安全应急管理办法》《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》相继出台，本次《规定》修订紧扣新时代安全生产法治要求，坚持问题导向、风险导向、法治导向，进一步压实企业安全生产主体责任，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，优化注册登记、定期检查、应急处置、法律责任等制度条款，为电力企业规范开展大坝安全管理提供清晰法定遵循。

　　一、提高政治站位，深刻领会《规定》修订的核心要义

　　习近平总书记强调，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。本次《规定》修订，是对标上位法律、回应行业现实风险、完善行业监管体系的系统性制度优化，充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”根本方针。

　　从法治建设维度看，新规全面衔接《安全生产法》《能源法》相关要求，将风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制写入总则，夯实企业落实主体责任的制度基础；同步更新法律责任罚则，加大违法惩戒力度，强化制度刚性约束力。

　　从现实风险维度看，我国西南水电基地普遍处于地震高烈度区，极端气象诱发地质灾害风险持续走高；新型电力系统下水电调峰、调频任务愈加繁重，大坝泄洪调度、水位动态调节对结构安全动态监测预警提出更高要求。本次《规定》修订补充近坝库岸、工程边坡失稳、泥石流征兆作为病坝、险坝判定依据，完善汛期调度“电调服从水调、区域服从流域、局部服从全局”调度原则，系统回应流域梯级大坝运行面临的复杂风险挑战。

　　从责任落实维度看，《规定》兼具监管约束与管理指引双重属性，既是约束企业落实责任的“紧箍咒”，也是指引企业提升大坝本质安全水平的“指南针”。规章明确“委托专业机构开展监测、检测、维护，安全责任仍由电力企业承担”，纠正“以包代管”“包而不管”的管理顽疾；首次把“双重预防机制”作为电力企业主体责任的核心内容写进规章，对未落实风险管控、隐患治理等行为设置严格罚则，强化刚性约束，倒逼责任落地。进一步理顺监管架构，构建国家统筹、属地监管、地方协同、中心支撑的多层次监管格局，理顺监管权责关系，推动协同发力。

　　二、直面风险形势，坚决扛牢大坝运行安全主体责任

　　华能集团深耕水电领域多年，目前运行管理的水电站大坝共计60座，总体保持稳定受控状态，运行性态正常，管理有序，暂无病坝和险坝，无较大及以上隐患和缺陷，未发生大坝安全责任事故，有效保障了人民群众生命财产安全和电力稳定供应。

　　但也必须清醒认识流域大坝安全面临的复杂风险。以澜沧江流域为代表的梯级大坝集群大多坐落于高山峡谷强震区域，区域地质构造复杂、断裂发育，河谷深切，近坝库岸、高陡边坡广布，库水位涨落耦合强降雨极易诱发滑坡、泥石流地质灾害，梯级水库水力联系紧密，单库风险可沿流域上下游传导放大，总体呈现“高坝大库集中、梯级串联运行、地质灾害易发、风险机理复杂”的典型特征。

　　面对流域大坝复杂严峻的风险挑战，华能集团必须严格落实《规定》各项规定，推动法规制度要求落地为流域大坝安全治理的具体实践，以大坝运行的高水平安全筑牢能源电力保供根基，是华能集团必须扛起的政治责任、社会责任与发展责任。

　　三、关口前移预防，构建流域大坝全域风险防控体系

　　《规定》第四条明确电力企业是大坝运行安全责任主体，并将建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制写入总则，第三十六条明确“未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应风险管控措施的”法律责任。基于流域大坝群复杂风险特征，《规定》修订提出事前预防的工作导向，核心抓手落在风险分级管控，推动大坝安全管理模式从“事后被动处置”转向前置开展风险识别研判、分级分类防控，从源头上降低隐患滋生概率。

　　一是强化流域统筹，开展系统性风险分级管控。充分发挥流域公司统筹管理职能，在各电站单体风险辨识基础上，拓展流域级系统性风险研判，重点排查梯级洪水耦合、区域强震、滑坡泥石流、库岸群连锁失稳等重大风险。依据风险特点和等级分类施策，依托在线监测、现场巡检、智能预警等技术手段，针对高风险点位制定专项管控方案，实现风险态势动态跟踪，做到风险可控在控、防患于未然。

　　二是严守调度原则，化解流域链式洪水风险。严格落实调度相关法规，坚持“电调服从水调”原则，统筹兼顾发电效益、防洪安全与流域整体安全，严格执行汛期调度计划、水资源调度方案，服从防汛指挥机构统一调度指令。充分评估上游泄洪、库水位升降对坝体及库岸稳定性的影响，控制水位升降速率。搭建流域水雨情立体感知网络，融合气象雷达、降雨预报成果，提升极端洪水预报准确度，实现梯级水库协同拦洪削峰，防范流域链式洪水风险。

　　三是强化底线思维，提升自然灾害防御与实战应急能力。立足断路、断网、断电等极端工况，做好多重灾害叠加及次生灾害应对预案，细化防御举措和人员避险转移方案。创新应急演练模式，组织无脚本、随机场景实战化演练，提高应急演练的实战化水平。健全快速响应、多方联动的应急处置机制，确保险情发生后第一时间启动预案、科学研判、精准处置。做实应急物资储备、管理与调拨保障，常态化开展防震避险科普演练，全方位夯实自然灾害防御根基。

　　华能集团不断健全水电站大坝风险防控体系，完成了重点区域大坝防震抗震安全风险评估，别迭里电站成功应对新疆阿合奇6.0级地震，缅甸瑞丽江一级电站妥善应对缅甸7.9级地震，多座大坝经受住了极端强降雨、地震等自然灾害的现实考验，多次开展集团和省级层面的水电超标洪水、强震灾害应急演练，持续完善应急准备，不断增强水电站大坝安全韧性。

　　四、坚持标本兼治，提升流域大坝隐患排查治理效能

　　《规定》第七条把“除险加固”改为“隐患治理”；第二十三条要求“电力企业应当限期完成工程隐患的治理”“大坝较大及以上工程隐患的治理应当进行专项设计、审查、施工和验收”，并对相关法律责任进行了规定。本次修订细化隐患治理要求，更通过法律约束进一步压实电力企业隐患治理主体责任。落实新规要求，必须纵深推进隐患全链条系统施治，从排查评估、方案研究、工程实施验收、闭环各环节从严要求，做到隐患整治见底清零，保障工程长周期安全稳定运行。

　　第一，拓宽隐患排查渠道，织密多层次排查网络。建立运行单位自查、交叉互查、集团督导、专项勘察相结合的隐患排查模式，针对重点大坝组织专项检查，抓实日常巡检与安全监测数据分析，保障监测数据实时传输、真实有效，强化异常数据溯源分析与综合研判，精准评估坝体实时运行性态，及时发现大坝运行安全隐患。

　　第二，狠抓闭环整改落实，推动隐患动态清零。建立大坝安全隐患排查与治理“两个清单”，压实整改责任人、整改措施、整改时限，实行清单化管理、销号式推进。对一般隐患立行立改；针对较大及以上隐患，严格落实专项方案审查与全过程管控；做到潜在隐患早识别、早处置，谨防“小问题”恶化为“大隐患”，甚至发展为事故。

　　第三，坚持举一反三，构建长效防控机制。针对每季度水电站大坝安全监管通报披露的共性典型问题，大坝管理单位要深刻对照反思、梳理问题产生诱因、补齐管理薄弱环节，切实做到吸取教训、防微杜渐，不断夯实大坝安全管理基础，提升大坝本质安全水平。

　　华能集团不断健全大坝安全隐患排查治理长效机制。每年由集团领导带队，对重点大坝开展专项检查与督导，组织实施覆盖全集团的大坝安全及防汛工作交叉检查，每月督导各区域公司报送《大坝安全管理隐患缺陷及整改措施清单》，每季度编制《水电站大坝安全监管季报》，全面梳理大坝运行状况、动态更新隐患清单，全程跟踪技术问题整改闭环，提升大坝管控效能。

　　五、科技创新赋能，探索落实《规定》智慧化新路径

　　落实《规定》，科技创新是驱动大坝安全治理提质升级的重要支撑，要紧扣大坝风险防控、隐患治理现实需求，推进北斗、遥感、人工智能、巡检机器人等新技术新装备深度应用，提升大坝安全关键要素全天候感知检测能力，强化极端天气、应急场景下的监测响应与现场研判水平。

　　要充分发挥现有流域数字孪生、智能监控平台效能，将风险管控模型嵌入系统平台，实现风险动态研判、智能预警，推动安全治理模式由事后处置进一步向事前预防转型。积极探索大模型、智能体等新一代AI技术在大坝安全场景落地，打造大坝智慧运维、精益检修、态势感知等领域解决方案，培育大坝安全领域新质生产力。

　　华能集团高度重视科技创新在大坝风险防控、隐患治理等领域的融合应用。华能新疆公司针对别迭里水电站长引水渠道巡视难题，研发智能无人机巡渠巡线平台；华能澜沧江公司首创水库地震监测台网与高坝强震风险快速评估双平台，实现震后烈度3分钟内速报、10分钟内报详报、30分钟内生成震害震损智能评估报告，在云南小湾大坝试点部署轨道巡检机器人、声光融合水下缺陷采集装置等智能设备，积极探索大坝缺陷隐患排查智慧化新模式。

　　作为国有能源骨干央企，华能集团始终以时时放心不下的责任感抓实大坝安全管理，持续推进流域大坝安全治理现代化。本次《规定》的修订发布，标志着我国水电站大坝风险预控、隐患治理等安全管理工作迈入新阶段。

　　贯彻落实《规定》，既是法定职责，更是践行人民至上、生命至上，守护江河安澜、保障能源保供的使命担当。华能集团将准确把握新规蕴含的理念变革与制度亮点，立足流域化管理实际，统筹好单坝安全与流域系统安全、地质源头风险防控与隐患闭环治理、制度体系建设与数智技术赋能、企业内部管控与属地协同联动，持续推动大坝安全治理向事前预防转型，以流域大坝高水平安全护航企业高质量发展，为我国能源强国建设筑牢水电安全屏障。

责任编辑：江蓬新