《电力安全生产“十五五”行动计划》解读之五︱完善防灾应急体系 提升抢险处置能力

来源：国家能源局 时间：2026-08-12 14:33

　　近年来，极端天气多发频发，严重洪涝灾害、长时间极端高温，大范围雨雪冰冻等自然灾害发生强度、范围、频度超出常规认知，电力安全生产环境更加恶劣，电力应急保障面临考验。《电力安全生产“十五五”行动计划》从完善应急体系、提高事前能力、夯实防灾减灾救灾基础、提升应急救援水平等方面，提出相关重点任务，有效提升重大灾害防范与应急处置能力。

　　一、完善电力应急体系

　　一是健全电力应急预案体系。完成《国家大面积停电事件应急预案》修订，规范国家层面应对大面积停电事件流程，指导地方应对工作。推动省、市、县级电力主管部门修订完善大面积停电事件应急预案，实现预案全覆盖和有效衔接。强化电力企业涉电应急预案管理，推进电力应急预案表格化、数字化、简约化。

　　二是健全电力应急标准体系。健全完善结构完整、层次清晰、分类科学的电力应急技术标准体系。实施电力应急标准提升，针对应急装备、救援技术、用户自备电源等方面标准短板，加快制修订一批支撑防灾减灾能力提升的技术标准。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。鼓励创建电力应急相关国际标准，推动电力应急先进技术攻关和重要装备推广应用。

　　三是健全电力应急指挥机制。按照统一领导、综合协调、属地为主、分工负责的原则，健全完善国家指导协调、地方属地指挥、企业具体负责参与的大安全大应急框架下电力应急指挥机制。将电力应急纳入地方大安全大应急框架下应急指挥机制。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域应急救援资源共享及联合处置需要，健全完善区域应急协同机制。加强国家电力应急指挥中心功能建设，强化政府部门之间、政府与企业之间信息数据共享和交互。

　　二、提高事前预防能力

　　一是完善电力应急预警响应机制。提升电力企业灾害监测能力，建设适于企业特点的空、天、地一体化的灾害监测系统。提高灾害预警能力，构建“长期-中期-短临”多时间尺度电力灾害风险研判和预警机制。强化预警和响应联动，推动电力企业完善直达基层的预警“叫应”和快速响应机制，提升灾情统计上报、综合研判、方案制定、队伍调研、物资调配等各环节响应速度。

　　二是完善重点灾害防御应对准备。基于全国自然灾害综合风险普查成果，编制完善电力灾害综合风险图和应急防御图，引导电力企业做好建设项目科学选址、设防标准科学确定、防范措施科学设置、应急力量科学预置，推动防灾抗灾要求落实到规划、设计、防御、应急等各个环节。

　　三是提升电力工程防灾抗灾水平。推进电力工程防灾设计规程修订完善，提升电力设备设施防灾抗灾标准，因地制宜开展电力设备设施主体与防灾抗灾配套设施同步规划、立项、建设、运行。针对气候变化带来台风北上、雨（冻雨）带北抬、零度线南移等新挑战，加强政策引导，指导电力企业补齐防灾抗灾能力短板。

　　三、夯实防灾减灾救灾基础

　　一是加强电力应急基地建设。明确国家级电力应急基地和研究中心能力标准、保障要素等要求，完成东北、西北国家级电力应急基地建设，提升跨区跨企应对重特大突发事件协同作战能力。优化完善“7+2+N”国家电力应急力量体系。研究谋划省、市两级电力应急基地规划布局，明确国家—省—市三级电力应急力量建设要求。完善跨区域调用、预置布防等机制，推进各类力量联建联训，提升极端复杂环境下救援攻坚能力。

　　二是强化基层电力应急力量和基础。加强《电力企业应急队伍编组建设和管理工作方案》督导落实，系统推进电力行业应急队伍标准化建设与科学化运作，各级电力企业加强应急力量常态化编组，严格落实应急人员、装备、物资等准备要求。开展电力企业应急能力综合评估，切实夯实电力行业基层应急基础和力量。

　　三是提升重要用户电力自保能力。加强重要电力用户统一认定管理，重要电力用户按照规定配置、使用、维护自备应急电源。加强对重要电力用户自备应急电源配置的指导，提升重要电力用户应对涉电突发事件的自保能力。

　　四、提升应急救援水平

　　一是提升电力应急新质救援能力。实施“人工智能+电力应急”创新工程，强化大数据、物联网、人工智能等技术的创新应用，推动风险研判、监测预警、应急指挥等方面先进技术装备研发。鼓励适用于复杂灾害事故场景、体现新质救援能力的新技术、新装备、新材料、新战法推广应用，强化“小、快、轻、智”新型技术装备配置，增强应急实战能力。

　　二是提升电力应急综合保障能力。针对大震巨灾、突发暴雨洪涝以及“三断”（断电、断路、断网）等极端条件下的通信保障、力量投送、装备支撑等短板，加强行业应急指挥通信、空中支援、快速抢修、大容量电源等装备配置和应用。进一步规范应急保障物资装备维护管理，提升全程监管、统一调拨、动态追溯等信息化、智能化水平。

　　三是提升电力应急人员专业能力。加强电力应急演练统筹管理，定期开展“光明守护”系列电力应急演练，“以演促建、以演促训、以演促备”，不断提升电力应急救援队伍实战能力。加强电力应急人员专业技能教育培训，强化培训计划和培训课目、时间、效果督导落实，实现电力行业应急人员培训全覆盖，有效提升电力应急人员救援能力。

实习编辑：王雪聪