《电力安全生产“十五五”行动计划》解读之二︱健全安全治理体系 构建法规制度保障

来源：国家能源局 时间：2026-08-10 16:38

《电力安全生产“十五五”行动计划》解读文章之二

健全安全治理体系构建法规制度保障

　　健全完备的制度体系是守牢电力安全生产底线的根本保障。《电力安全生产“十五五”行动计划》从制度构建层面，提出健全完善电力安全治理体系，主要从夯实安全管理基础、强化依法治理、深化安全文化建设、发挥可靠性管理支撑作用四个方面，明确健全完善安全共治、权责明晰的电力安全治理体系的主要任务，进一步加强电力安全生产的制度性安排和安全要素保障，为新阶段电力安全生产筑牢制度根基。

　　一、夯实安全管理基础

　　（一）如何加强政治引领作用

　　全行业要坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿电力安全生产各方面全过程。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，严格执行第一议题制度，纳入省级党委（党组）学习计划和干部员工教育培训计划，不断强化红线意识、底线思维。丰富学习形式，全国电力安委会各成员单位领导同志要带头以发表理论文章、评论言论、实践报道等形式开展宣传阐释，推动理论学习入脑入心、见行见效。结合习近平总书记重要论述原文和电力行业典型事故案例，以案示警、以案为戒，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实，切实把学习成果转化为应对风险挑战、确保安全稳定的实际成效。

　　（二）如何进一步健全主体责任体系

　　电力企业要坚决严格落实安全生产责任制，纵向建立从法定代表人、实际控制人到一线岗位员工等的全员安全生产责任制，横向推动落实涵盖规划、建设、运行、检修等各环节主体责任，并健全安全生产所需力量、资金、资源等保障体系，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。通过法规标准制修订，推动电力企业、电力调度机构、用户及各类并网主体涉网安全责任落实。各责任主体通过夯实物理基础、强化安全管理、加强科技创新等方式，按照技术规定提升系统友好能力，承担涉网安全义务，协同打造共同而有区别的新型电力系统安全责任体系。督促企业规范提取和使用安全生产费用，保障安全生产所需资金投入。

　　（三）如何健全监督管理体系

　　按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，完善电力安全监督管理权责清单，落实行业监管和属地安全管理责任。健全跨部门安全监管信息共享和联合监管工作机制，持续提升齐抓共管、各司其职的监管效能。推动省级电力安全生产委员会建立工作部署、通报督办和评价等工作机制，研究解决电力安全重大问题，构建上下联动、互相支撑的电力安全治理组织体系。

　　（四）如何建立“党建+安全”工作机制

　　将安全生产作为基层党建工作的重要内容，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。建立健全“党建+安全”工作机制，将安全生产融入基层党组织建设，强化落实基层安全生产责任制，切实解决安全生产“上热中温下冷”问题。用好“党员责任区”“党员示范岗”“党员服务队”等载体，加强党员安全模范宣传示范，夯实一线班组安全生产工作基础。

　　二、提高依法治理水平

　　（一）如何完善政策法规体系

　　开展政策法规适应性评估，以保障新型电力系统安全高质量发展为目标，形成“立改废释”清单并推动落实。加快《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《电力安全生产监督管理办法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《电力建设工程质量监督管理办法》《水电站大坝运行安全监督管理规定》等法规规章制修订。健全完善安全管理、事故事件管理、应急管理、监管执法等规范性文件，补强新业态新模式安全监督管理政策。完善电力行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设规范或指南，按照发电、电网、储能、电力建设等不同专业领域分步制定实施。

　　（二）如何加强标准体系建设

　　发挥标准对安全工作的基础引领作用，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充、国行企团地各级标准协调发展的电力安全治理标准体系。修订《电力安全工作规程》《电力安全设施配置技术规范》等国家标准。制修订各类并网主体涉网安全技术标准。推动发布施工强制性标准，及时制修订安全生产标准化规范或指南。制定适用于常规发电生产运行期的安全风险分级管控导则，明确风险辨识、定级、管控等原则性要求。开展直流输电系统安全标准制修订，完善直流输电系统标准体系。加快电网安全风险管控、重大隐患判定、反事故措施等成熟制度机制向标准转化。

　　（三）如何提升安全监管效能

　　一是加大安全监管执法力度。完善电力安全执法程序规定，规范通报、约谈制度。提升监管的专业性和穿透力，强化进场监管、全方位监管。规范科学开展事故事件调查，通过事故调查、问题整改、验收销号、追责问责形成整改闭环。严明电力安全信息报送纪律，规范事故统计核销流程。健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息共享机制，依托行业组织建立电力安全基础数据平台，分级分类开放共享电力安全基础数据与信息，对迟报、瞒报、谎报的情况要依法依规严肃追责处理。提高隐患排查整治质效，健全把重大隐患当作事故实施责任倒查机制。加强监管人员能力建设，注重由“查问题”向“查体系”转变。强化安全生产法律法规和执法程序培训，严格规范第三方机构执法辅助，完善安全执法专家库。建立电力安全监管干部专业知识定期培训机制，创新学习方式方法，提升监管干部的专业技术水平和防范化解风险能力。

　　二是创新监管执法方式。加强先进监管设备应用，探索建设违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作模式。加强执法信息归集应用，搭建行政执法信息管理系统，及时归集电力安全监管执法相关数据，实现数据集中管理、实时更新和共享，提升互联网技术智能辅助电力安全监管执法水平。

　　三是加强行刑衔接。推动完善电力安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。依法采取行刑衔接措施，加大电力安全执法力度。坚持执法必严、违法必究，紧盯违法的企业实际控制人、最终受益人、幕后操控人，严肃查处安全生产非法违法和弄虚作假等行为，完善线索移交机制，有力发挥震慑遏制效果。

　　（四）如何构建科学量化的安全评价体系

　　针对不同类型电力企业，围绕安全治理体系核心要素，综合考虑源网荷储各主体，以及规划、建设、运行、检修、应急等各环节安全治理评价需求，整合现有安全评价体系，采取简洁、通用、可提取的指标形式，构建真实反映电力安全生产水平的评价指标体系，推进电力安全生产监督管理从定性向定量转变。依托电力行业安全专家团队，完善“线上+线下”评价方式，推动实现评价结果成为辅助安全生产决策部署的有效手段。

　　（五）如何深化电力安全国际交流合作

　　深化与“一带一路”沿线国家在安全发展理念、电网运行控制、应急体系建设、安全科技创新、安全监管执法、企业安全管理能力等方面的国际交流合作，分享实践经验，共同提升区域电力基础设施韧性。加强电力安全先进技术、装备和标准体系的对接互认，协同开展电力安全治理、电力系统安全防御、关键信息基础设施网络安全防护。加强能源转型背景下电力系统安全运行经验交流，分析近年来大面积停电教训启示，总结高比例新能源接入相关国家及地区大电网运行、新业态新主体风险管控、电力市场交易与安全协同等方面国际启示。

　　三、深化电力安全文化建设

　　（一）如何加强“和谐守规、安全共治”安全文化建设

　　推进安全文化制度、组织机构、传播体系、品牌创建、教育培训等重点工程建设。搭建电力安全文化宣教平台，创新工作理念和传播形式，构建电力安全文化新形态。完善电力企业安全文化建设基本规范，打造各具特色的企业安全文化。强化电力企业管理层的安全文化引领作用，提高主要负责人参与安全文化活动的频度。大力开展电力安全科普基地建设和科普宣传工作，利用“安全生产月”“全国防灾减灾日”等活动，固化一批安全科普精品活动项目，提高全员安全文化建设参与度。

　　（二）如何完善电力安全生产教育培训体系

　　加强对电力行业安全教育培训工作指导，完善相关规章制度。进一步规范电力从业人员职业技能取证培训和技能鉴定管理，研究建立电力行业注册安全工程师联合培养机制。建设电力行业安全生产教育培训信息化平台，开展安全培训大数据分析和应用。强化面向基层的宣传引导，电力企业、电力调度机构应加强对新型并网主体投资者、运营者电力安全文化的宣教培训，将电力安全政策法规和安全知识宣传融入日常供电服务工作，延伸到基层、拓展到各个单位、覆盖到广大群众，提升全社会人员的电力安全意识。加强电力设施保护宣传，坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，建立全社会联合参与的电力设施保护机制，营造群众监督、社会支持的保护格局。

　　（三）如何构建电力安全文化建设评估体系

　　针对电网、火电、水电、新能源与新型并网主体、电力建设、设备厂商等不同类型单位，研究电力安全文化评估方法和指标，建立电力安全文化建设评估体系。开展电力企业班组安全文化建设成效评估，探索员工安全文化建设评估方式，对员工安全意识、安全行为、安全能力、安全习惯等进行系统评估，激发企业安全工作活力，营造安全生产良好氛围。

　　（四）如何提升员工安全文化素养

　　组织专家深入研究电力行业安全管理优良传统，覆盖电网、发电及电力建设等方面，形成具有电力行业特色的经验理论成果。建立电力安全管理优良传统标准规范，推进优良传统传承机制建设。构建电力员工“指标量化+行为观察+动态追踪”的心理健康评估体系，形成科学可操作的员工安全心理健康评估标准，明确电力员工安全心理健康标准要求，开展电力员工安全心理健康评估工作，建立电力员工安全心理健康情况反馈机制。

　　四、充分发挥可靠性管理支撑作用

　　（一）如何完善可靠性管理顶层设计

　　一是构建系统完备的法规制度体系。加快制定《电力可靠性管理办法（暂行）》配套法规制度文件，按照电力系统可靠性、发电可靠性、输变电可靠性、供电可靠性、用户可靠性等不同领域专业，制定印发规范性文件，明确企业报送、派出机构审查、能源主管部门发布等要求。严格贯彻落实可靠性管理相关法规制度要求，推动电力可靠性管理规范化，提升监管的权威性。

　　二是健全可靠性管理责任体系。健全政府、企业、用户、社会多方参与的电力可靠性管理体系，明晰电力企业内部可靠性组织、制度、标准和要求。

　　（二）如何加强电力可靠性监督管理

　　扩大可靠性管理的广度和深度，建立简易、可执行性高的新能源可靠性数据采集、报送方式，扩大统计范围，逐步将地方供电企业纳入可靠性统计，深化推广基于全量自动采集的可靠性管理和低压供电可靠性管理。扩充全国电力可靠性管理专家库，加大管理、技术培训力度，加强可靠性管理力量。完善电力可靠性数据责任体系，建立覆盖发、输、变、配、用各环节的电力可靠性数据标准规范，统一数据定义、采集格式和校验规则。完善数据质量管理制度，建立数据质量评价体系，加强数据质量核查。

　　（三）如何健全电力可靠性标准体系

　　建立完善覆盖电力系统、发电、输变电、供电、用户可靠性管理的全环节标准框架。针对新能源场站、储能等新要素，以及高比例新能源接入、火电机组深度调峰等新场景，积极推进相关可靠性标准研究制定。强化标准与业务场景的深度融合，推动可靠性标准从主要以指标构建和事后统计为主，向指标评价、评估、预测和应用等全过程延伸。

　　（四）如何深化可靠性技术创新和应用

　　持续深化可靠性数据应用，促进可靠性与专业管理深度融合，以可靠性管理为抓手，实施精益化管理。推动可靠性融入设备全寿命周期管理，设备可靠性分级管理等工作。加强可靠性技术攻关与成果转化，积极推广配电自动化、不停电作业、无人机巡检技术等，研究人工智能大模型在电力可靠性管理领域的应用。

责任编辑：许艳