陈伟：能源行业信用体系建设迈入法治化新阶段
来源：国家能源局 时间：2026-02-25 10:25
——《能源行业公共信用信息管理办法》系列解读文章①
陈伟 中经网数据有限公司平台应用中心主任 高级经济师
近期，国家能源局正式印发《能源行业公共信用信息管理办法》（国能发资质规〔2025〕109号，以下简称《办法》），标志着我国能源行业信用体系建设进入了一个制度化、规范化、法治化的高质量发展新阶段。该《办法》将于2026年5月1日起施行，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供了坚实的信用支撑。
《办法》体现能源信用法治建设系统思维
回顾能源行业信用体系建设之路，可谓一步一个脚印，稳步推进。早在2016年，国家能源局就制定了《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》等基础性文件，开启了能源信用管理的探索之旅。随着实践发展，国家能源局又相继发布了信用数据、行为、应用“三清单”，初步构建起新型信用监管的制度框架，明确了信息归集的范围、失信行为的界定以及信用奖惩的应用场景。
2024年《中华人民共和国能源法》的出台，为能源行业信用体系建设提供了更高位阶的法律依据，其第六十六条明确要求“加强能源行业信用体系建设，按照国家有关规定建立信用记录”。2025年，国家能源局再接再厉，一方面出台《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》，描绘了到2027年的发展蓝图；另一方面，对原有管理办法进行全面修订，最终形成此番印发的《办法》。这一系列举措充分体现了国家能源局在信用体系建设上“一张蓝图绘到底”的战略定力和系统思维。
《办法》旨在构建全链条信用管理新格局
《办法》共8章34条，其核心在于构建一个覆盖信用信息归集、披露、应用、修复、异议处理和监督管理全链条的闭环管理体系，呈现出三大突出亮点。
突出全链条管理，实现信息“聚、管、用”协同。《办法》系统规范了从信息产生、归集录入、平台公示、查询共享到具体应用、信用修复、异议处理的每一个环节。它明确了能源行业公共信用信息的范围（包括基本信息、行政管理信息、反映信用状况信息等），强调了能源行业信用信息系统作为统一平台的地位，并与“信用中国”实现互联互通。这种全流程设计确保了信用信息能够“来得准、管得住、用得活”，为实施精准监管和高效服务奠定了数据基础。
突出权益保护与激励惩戒并重，彰显法治精神与公平正义。《办法》严格遵循《民法典》等法律法规，强调不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。它细化了失信信息的分类（轻微、一般、严重）和公示期限，既保障了公众知情权，又给失信主体改过自新的机会。同时，《办法》明确列出了对守信主体的激励措施（如绿色通道、容缺受理）和对失信主体的惩戒措施（如重点监管、限制申请财政资金项目），体现了“褒扬诚信、惩戒失信”的鲜明导向，有利于营造“守信受益、失信受惩”的行业氛围。
突出信用赋能监管，推动监管模式向精准化转变。《办法》将信用信息深度嵌入行业管理流程，推动实现以信用为基础的分级分类监管。国家能源局将依据国家标准开展公共信用评价（分为A、B、C、D四类），并根据评价结果对经营主体采取差异化的监管措施。对信用良好者“无事不扰”，对信用缺失者“利剑高悬”，这将极大提升监管的精准性和有效性，优化监管资源配置，是能源行业治理体系和治理能力现代化的重要体现。
《办法》将以信用制度之基赋能能源高质量发展
《办法》的出台是能源行业信用体系建设的新起点，而非终点。展望未来，其有效实施还需保持战略定力，坚持法治思维，持续发力，精准发力。
强化制度衔接与系统支撑。在国家能源局内部需加快修订完善配套的数据清单、行为清单和信用评价标准，确保《办法》落地有细化的规则可依。紧跟国家信用体系建设动态，切实考虑未来与国家层面公共信用评价办法的兼容。持续升级能源行业信用信息系统，完善“信用能源”网站功能，深化与“信用中国”及电力交易、安全管理等专业系统的互联互通和数据共享，筑牢信用管理的技术根基。
深化信用应用与创新探索。积极推动信用评价结果在电力安全、电力市场、可再生能源消费、油气管网公平开放、资质许可等重点领域的深度融合应用。鼓励探索“信用+能源+金融”等创新模式，让信用成为企业获取融资、参与市场交易的重要资本，激发市场活力。
营造诚信文化与共建氛围。信用建设非一日之功，也非政府独角戏。需加强宣传引导，提升全行业对信用价值的认同感，形成“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的共治格局。同时，要严格规范异议处理和信用修复程序，切实保障市场主体合法权益，让信用体系在法治轨道上健康运行。
《能源行业公共信用信息管理办法》的颁布实施，是能源行业贯彻落实国家社会信用体系建设决策部署的关键举措，它必将有力提升能源行业诚信水平与风险防控能力，为保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型和高质量发展注入强大的“信”动能。我们期待，随着《办法》的深入实施，一个更加诚信、有序、充满活力的能源市场环境将加速形成。
责任编辑：江蓬新
