周莉：筑牢信用基石 赋能能源高质量发展
来源：国家能源局 时间：2025-12-09 09:46
编者按：能源行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是支撑行业管理、创新治理机制、提升公共服务、统筹行业共建的重要基础工作。按照能源法和《关于健全社会信用体系的意见》等法律和政策文件精神，近期，国家能源局制定印发了《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（国能发资质〔2025〕85号），通过顶层设计引领，统筹行业信用共建，进一步完善能源信用制度体系，有效实施信用激励惩戒，促进信用服务市场健康发展，增强行业诚信意识和信用水平，使信用成为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动能源绿色低碳转型 和高质量发展的重要支撑力量。
为落实好行动方案，近期，国家能源局资质中心组织有关专家学者、派出机构、能源企业和行业协会撰写解读文章，从多视角对行业信用体系建设作出深度思考和前景展望。通过解读，务求大家统一思想、形成共识，在深化能源信用体系建设、构建新型监管和治理机制、营造行业诚信环境、助力行业高质量发展中取得实效，在“十五五”新阶段开好局。
周莉：筑牢信用基石 赋能能源高质量发展
——《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》解读①
信用是市场经济的基础制度，更是能源行业高质量发展的重要支撑。国家能源局印发的《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《方案》），立足行业发展实际，以2027年底建成完善的能源行业信用体系为目标，构建了覆盖全主体、全流程、全领域的信用建设框架。
构建多主体协同体系，夯实行业诚信建设多元支撑。《方案》明确提出建立覆盖经营主体、行业协会和监管部门的多主体信用体系，通过强化各方责任担当，形成“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”的信用建设合力，为能源行业信用体系建设筑牢组织基础。这一体系突破了单一主体推进的局限，实现了信用建设从“单向推动”向“多元协同”的转变，彰显了系统治理的思维。《方案》将经营主体信用建设作为重中之重，从信用记录完善、信用管理强化、从业人员信用探索三个层面全面推进,强化经营主体信用建设，筑牢市场信用基石；明确要求强化行业协会商会诚信管理，推动其成为信用体系建设的重要参与者和推动者；强调提升能源管理部门自身信用水平，以政务诚信引领行业诚信,树立监管部门公正、透明、诚信的良好形象。
全流程赋能信用监管，构建高效协同监管新常态。《方案》围绕信用信息管理全过程，将信用承诺、公共信用评价、分级分类管理、信用奖惩、信用修复等关键环节有机衔接，构建了“事前承诺、事中评价监管、事后奖惩修复”的全链条信用监管体系，推动监管方式从“被动应对”向“主动防控”转变，大幅提升监管质效。《方案》明确要求推行信用承诺制度，强化承诺履行监督；要求按照国家标准《公共信用综合评价规范》及相关规定，对经营主体开展全面、客观的公共信用评价，实施差异化分级分类监管，构建“守信受益、失信受限”的信用奖惩格局；要求通过“信用中国”统一开展信用修复，为失信主体提供改过自新的机会，确保信用修复的严肃性和公正性。
规范数据基础与风险治理，强化信用体系安全运行保障。《方案》高度重视信用信息数据基础建设和信用风险治理，通过规范数据管理、整治突出问题、强化风险监管，为能源行业信用体系安全、高效运行提供坚实保障。《方案》明确要求“拆掉烟囱、联通孤岛”，通过深化信用信息归集共享，为各类能源经营主体实现信用精准画像；按照国家统一公示规定，在“信用中国”“信用能源”网站同步公示能源行业行政处罚等公共信用信息，接受社会监督；升级完善信用统计分析功能，加强行业信用状况监测，预警防范信用风险。
激发市场力量参与，拓展信用应用市场化社会化新空间。《方案》强调激发市场力量参与信用体系建设，通过探索信用应用创新、信用金融服务、信用服务对外合作等新领域，打造能源行业市场化社会化应用新形象，推动信用体系从“政府主导”向“市场驱动”转变。《方案》鼓励能源行业经营主体、行业协会商会等单位创新探索信用管理和服务模式，推动信用手段在更多领域的深度应用，助力能源企业尤其是中小能源企业融资发展，推动信用产品国际互认，为中国能源企业“走出去”构建坚实的信任桥梁。
建立标准规范制度，打造信用体系建设规范化新格局。《方案》强调主动建立标准规范制度，遵循“统筹规划、急用先行、协同共治、动态优化”的原则，覆盖信用信息归集共享、信用承诺合规应用、公共信用综合评价、信用服务与应用等多方面，为能源行业信用体系建设提供制度保障，构建规范化标准化新格局。《方案》明确要求修订完善能源行业公共信用信息管理办法和目录，明确信用信息归集共享的标准和规范，实现信用信息跨部门、跨领域高效共享；建立信用承诺合规应用标准，健全公共信用综合评价标准，为分级分类监管、信用奖惩等提供科学依据；鼓励相关行业协会商会、第三方信用服务机构等社会组织结合信用服务应用场景，探索服务与应用标准建设，将信用价值转化为便捷融资与优质服务。（周莉 中国标准化研究院研究员 全国社会信用标准化技术委员会秘书长）
责任编辑：江蓬新
