江苏能源监管办以市场创新推动新能源高效消纳

来源：中国电力报 时间：2026-06-12 16:13

管永高

　　江苏作为长三角首个新能源装机破亿省份，新能源发展体量巨大、结构多元、场景丰富，消纳压力与转型任务同步叠加。江苏能源监管办坚决贯彻国家能源局工作部署，坚持把电力市场机制作为破解消纳瓶颈的核心抓手，以区域协同拓通道、以辅助服务强支撑、以聚合交易激活力，统筹制度建设、平台支撑、风险防控、市场服务全链条发力，推动新能源消纳质效持续提升，为全国新能源市场化消纳提供了可复制、可推广的江苏经验。

　　区域协同 跨省互济提效能

　　服务长三角一体化发展战略，推动电力资源在更大范围优化配置，是江苏破解新能源消纳难题、提升电力保供能力的重要路径。截至2025年底，江苏全省电源装机容量达2.45亿千瓦，同比增长20.2%；风光新能源装机突破1.15亿千瓦，占全省电源总装机比重的46.76%，高出煤电装机占比10个百分点，其中分布式光伏装机达6401万千瓦，成为新能源发展的重要力量。面对新能源消纳的严峻形势，江苏能源监管办坚持高位推动、多方协同，全力推动省内电力市场与长三角区域市场深度衔接、高效联动，以区域市场拓宽消纳通道。

　　在工作统筹上，江苏能源监管办多次向省政府专题汇报长三角电力市场建设进展，结合江苏能源保供与新能源消纳实际提出针对性建议，推动区域电力市场建设纳入地方能源工作重点部署。通过厂网联席会议、市场主体座谈等多种形式，面向发电企业、电网企业、售电公司、电力用户全面开展区域电力市场政策宣贯和规则解读，引导各类经营主体主动参与区域交易，充分激发市场参与活力。同时，督促江苏电力市场运营机构加强与区域市场运营机构的沟通对接，做好信息协同、数据交互、交易衔接等工作，保障省内市场与区域市场平稳顺畅运行。

　　在交易组织上，常态化参与长三角区域电力市场各品种交易，形成以电能量交易为基础、辅助服务交易为支撑、绿电交易与富余新能源互济为亮点的多元交易格局，有效缓解局部时段、局部区域新能源消纳压力。2025年，江苏以买方角色累计参与华东调峰市场交易100笔，最大购入调峰容量413.5万千瓦，成交电量达4.06亿千瓦时，成交均价为87.45元/兆瓦时，有效消纳午间新能源大发时段富余电力。全年35天通过华东备用市场购入备用电量2.03亿千瓦时，最大购入备用容量376万千瓦，均价为503.84元/兆瓦时。同时，以卖方角色组织省内2239台次燃煤机组售出备用电量9401.55万千瓦时，最大售出备用容量269.7万千瓦，均价为520.84元/兆瓦时，既可靠保障晚间负荷高峰电力可靠供应，又有效促进新能源消纳。

　　绿电交易成为区域协同消纳的重要载体。2025年，江苏新能源企业通过长三角区域电力市场外售绿电3.8亿千瓦时，占区域总成交电量比重超40%，成交均价为439.54元/兆瓦时，较省内绿电交易均价高出25.29元/兆瓦时，在提升市场主体收益的同时，有力支撑上海进博会等重大活动绿色用能、零碳办展需求。2026年，受国家“136号文”及江苏承接方案落地实施影响，省内绿电供给出现结构性调整，年度绿电交易电量从2025年的48.8亿千瓦时降至17.8亿千瓦时，下降63.5%。面对新形势，江苏及时调整交易策略，从绿电输出省份转变为输入省份，2026年1~3月通过长三角区域绿电市场购入绿电544万千瓦时，同时积极对接省外新能源资源，推动新增115万千瓦新能源作为锦苏直流配套电源，以绿电交易方式送电江苏，多渠道稳定省内绿电供应。

　　调峰强基 辅助服务优调节

　　为破解新能源高比例并网带来的系统调节能力不足难题，江苏能源监管办以煤电灵活性改造为抓手，加快建设深度调峰、调频、用户可调负荷三位一体的电力辅助服务市场，充分发挥煤电“稳定器”和“调节器”作用，以市场化手段提升系统调节能力，为新能源高效消纳提供坚实支撑。

　　自2018年启动调峰市场建设以来，139台火电机组全部完成深度调峰试验，装机容量达8416万千瓦，平均调峰深度为29.81%，累计提升调节能力1699.47万千瓦，煤电加快向灵活调节主体转型。2025年，江苏深度调峰市场实际调用202天，最大调用容量1009万千瓦，调用机组台次同比增长43.2%；启停调峰市场最大提供短时顶峰容量700万千瓦，有效适配新能源出力波动。

　　2025年，江苏调频市场累计调用机组16895台次，调节里程达1442.7亿千瓦，25%容量的调频机组提供80%以上总调频里程，平均性能达常规要求的3倍以上，有力支撑电网安全稳定运行。今年4月《江苏电力调频辅助服务市场实施细则（2025版）》正式启动试运行，将新型独立储能、虚拟电厂纳入市场主体，丰富调节资源供给；建立“日前申报、日内滚动、实时调用”交易模式，与现货市场高效衔接；实行“日清月结”结算方式，配套建立费用追退补机制，强化市场风险防控，全面提升调频市场运行效率与服务质量。

　　持续挖掘负荷侧调节支撑能力，2023年江苏可调负荷市场常态化运行，持续发挥市场机制提升保供能力。2024年以来，江苏虚拟电厂依托用户可调负荷市场深度参与辅助服务调节，成为系统调峰、填谷的重要新型主体。2024年至2025年，江苏虚拟电厂参与用户可调负荷市场交易实现常态化运行，累计组织交易超百天，最大削峰电力达69.8万千瓦，最大填谷电力达161.6万千瓦，累计促进新能源消纳约3.6亿千瓦时，在迎峰度夏、新能源大发消纳关键时段发挥重要支撑作用。截至今年3月底，江苏全省累计注册生效虚拟电厂58家，全部接入新型负荷管理系统。已有12家虚拟电厂实质性参与市场交易，聚合分布式新能源主体202家，聚合规模达244.93万千瓦。

　　聚合创新 分散资源聚动能

　　分布式新能源点多面广、单体容量小、直接入市成本高，是长期制约分布式资源市场化利用的突出问题。江苏能源监管办坚持先行先试、规则引领、系统推进，在全国率先开展分布式新能源聚合参与电力市场交易试点，推动聚合商向虚拟电厂转型，构建“聚合—交易—结算—履约”全过程闭环管理体系，实现海量分散的分布式资源“聚沙成塔”，成为真正可交易、可调节的市场力量。

　　强化制度顶层设计，自2024年9月起，江苏能源监管办率先启动聚合参与绿电交易试点，陆续出台系列文件，将交易范围拓展至常规电能量，创新固定价、浮动价聚合套餐，细化偏差处理、违约赔偿等机制，推动绿色价值直接传导。指导电力运营机构强化平台支撑，优化虚拟电厂注册、聚合代理等功能，组织多轮全流程测试，保障交易稳定高效。强化风险防控，建立履约保障凭证管理制度和全流程预警机制，实时监测聚合规模，科学评估履约能力，及时预警并督促足额缴存保障资金。强化市场服务，建立“省—市—县”绿电服务窗口，常态化开展政策宣贯、操作指导与专项培训，帮助市场主体懂规则、熟操作、善交易。

　　在一系列举措推动下，江苏分布式新能源聚合交易实现从试点探索到规模落地的快速突破。交易规模稳步攀升，2024年试点首年聚合绿电成交电量达4647万千瓦时；2025年成交5.43亿千瓦时，实现大幅增长；截至今年5月累计成交电量达1.41亿千瓦时，其中绿电交易2600万千瓦时。3月首家虚拟电厂成功落地江苏首笔中长期电能量聚合交易，标志着分布式新能源市场化交易迈入新阶段。

责任编辑：许艳