自主贡献成果解读 | 共筑亚太零碳城市“行动框架”

来源：中国能源新闻网 时间：2026-09-11 18:42

共筑亚太零碳城市“行动框架”

——中方自主贡献成果《共建APEC零碳/近零碳城市合作框架》发布

中国能源新闻网记者 王睿佳

　　9月10日，第十二届亚太能源可持续发展高端论坛暨APEC能源部长对话工商界主题论坛在北京举办。论坛期间，正式发布《共建APEC零碳/近零碳城市合作框架》（以下简称《合作框架》），这是2026 APEC“中国年”能源领域5项东道主自主贡献之一。

　　城市是绿色低碳转型的关键阵地，也是APEC区域合作的前沿赛道。此次发布的《合作框架》旨在亚太经合组织城市层面落实《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，推动亚太共同体在城市中实现可持续发展、互联互通和共同繁荣的总体愿景，从多个领域提出行动方案与合作建议。

　　锚定城市能源系统 提升清洁安全韧性

　　国家能源局副局长汪剑波在开幕式致辞中表示，中国坚持绿色低碳、创新引领、开放合作，加快推进能源转型。截至2026年上半年，中国可再生能源发电装机达到24.55亿千瓦，占全国电力总装机的60.7%；风电、光伏等新能源产业加快发展，能源领域新技术、新模式、新业态不断涌现，为全球能源可持续发展贡献更多经验和方案。

　　中国能源转型的实践与方案，为《合作框架》的编制提供了重要支撑。

　　《合作框架》首先聚焦构建城市清洁低碳、安全韧性、高效能源系统，提出优化城市能源结构提升城市韧性，倡导城市清洁和可再生能源替代行动，发展天然气、核能、低碳氢能、太阳能、风能、生物质能、地热能等。推广集成化灵活的城市能源系统，倡导发展电—气—热—储多能耦合的综合能源系统。鼓励采用虚拟电厂，推广先进储能系统应用，并探索车网技术，以提升城市电网灵活性和韧性。同时，倡导提升重点领域能源利用效率，提升数据中心、新型通信基础设施能效水平。

　　城市能源系统的转型，不仅是技术路径和基础设施的升级，也关乎区域各经济体和民众能否享有普惠可及的能源服务。

　　太平洋经济合作理事会联合主席詹永新指出，能源普惠是根本基础和价值所在。只有通过提供普遍、可靠、可负担的能源服务，让区域能源发展惠及所有经济体和人民，才能更好地实现可持续能源的价值。

　　强化技术创新应用 拓展零碳场景示范

　　城市零碳转型，既需要规划建设的系统引领，也离不开技术创新与场景示范的落地支撑。

　　在城市建设层面，《合作框架》提出推进城市规划建设和管理零碳化转型，加强绿色建设和城市更新，倡导发展零碳智慧社区、街区和城镇，鼓励推进近零能耗和产能社区发展。

　　在明确城市零碳化转型的规划建设方向后，《合作框架》进一步从技术应用、场景拓展和设施完善等方面提出具体举措。推进人工智能与能源技术应用，推动社区电气化、零碳化和智能化升级。鼓励探索零碳/近零碳应用场景，包括工业园区、社区和校园等。推动可再生能源和清洁能源车辆及船舶发展，推广智能交通系统，推动充/换电站以及加氢站等相关基础设施建设，完善便捷高效的公共交通系统和步行友好型交通体系。

　　从零碳社区、零碳园区到零碳校园，城市既是技术集成应用的大场景，也是绿色低碳生活方式变革的主阵地。《合作框架》将智慧化与零碳化并列推进，意味着亚太城市合作正从单点技术示范走向系统集成与场景落地。

　　健全碳核算市场机制 强化绿色金融赋能

　　技术创新构建系统能力，制度环境则决定能力能否高效运转。

　　在机制建立层面，《合作框架》倡导建立城市经济—能源—碳排放整体统计核算体系，加强能力建设，提升数据质量，深化核算方法，推进碳排放实测技术发展。鼓励推动绿色电力交易，鼓励亚太地区绿证签发机构协调合作，寻求互认机制。鼓励推进市场化交易机制建设，支持建立健全的碳排放交易市场，并加强各经济体之间电力交易、能源使用和碳排放权交易的统筹衔接。

　　在绿色金融方面，《合作框架》提出利用绿色金融推动零碳项目赋能亚太城市。推进强化绿色金融工具落地实施，支持城市运用绿色债券、绿色贷款、绿色股权。建立健全的融资与风险缓释体系，盘活自愿碳市场、碳税、气候保险等多元化绿色金融资源，引导经济体与城市选用适配的融资及风险防控工具。鼓励发挥公私合作模式的撬动效应，联动多边开发银行等国际金融机构，开发具备融资可行性的城市能源转型项目。

　　加拿大能源与自然资源部政务次官Corey Hogan在对话中表示，投资归根结底取决于风险与回报，政府的工作就是降低投资者风险、提高投资者回报。同时他强调，经济体间需要理解彼此的目标、核心关切和战略利益，这才是建立清洁行动和可持续行动共识的基础。

　　搭建协同共治平台 携手亚太城市同行

　　2026年APEC中国年以“共筑普惠、创新、协同的亚太能源共同体”为能源合作主题，精准契合区域能源转型的现实需要，为深化亚太能源合作锚定目标、指明方向。

　　在此背景下，《合作框架》提出，搭建APEC零碳/近零碳城市协同共治平台。在数据支撑上，建立APEC零碳/近零碳城市数据平台，探索建立自愿性的知识与数据共享平台，帮助城市评估其实现能源目标的进展；在场景建设上，构建APEC零碳/近零碳城市应用场景，为推进零碳目标的亚太城市制定具体应用场景，推动零碳工业园区、社区和校园的建设与改造。

　　平台的建设与运行，离不开政府、企业、研究机构、国际组织等多元主体的共同参与。《合作框架》在网络合作上倡导搭建APEC零碳/近零碳城市合作网络，鼓励利益相关方开展多边对话，升级APEC可持续城市合作网络，共同服务于亚太地区零碳/近零碳城市协同共治。

　　APEC秘书处执行主任Eduardo Pedrosa指出，成功的案例需要政府、企业、研究机构、国际组织等建立伙伴关系，私营部门则在驱动投资、开发重要解决方案和先进技术方面发挥核心作用。

　　协同共治，贵在务实。《合作框架》立足亚太城镇化加速与能源转型叠加的现实，充分回应各经济体城市发展阶段差异和资源禀赋互补需求。

　　展望未来，天津大学校长柴立元表示，以本次论坛以及相关合作协议为新起点，应进一步加强与各经济体的政府机构、国际组织、科研机构和行业企业沟通联系，积极谋划联合研究项目，健全成果共享与人员交流机制，推动国际合作从单项交流向体系化、长期化合作转变。

　　责任编辑：江蓬新