能源领域自然垄断环节监管迈向全品种

来源：中国能源新闻网 时间：2025-10-16 16:01

油气管网监管领域首部部门规章正式发布

中国能源新闻网记者 赵坤

　　10月16日，在整个油气行业的万众期待中，《油气管网设施公平开放监管办法》（“以下简称《监管办法》”）正式对外公布，标志着我国油气管网监管领域有了第一部部门规章，实现了从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度根本性转变。

　　“《监管办法》印发后将从制度上杜绝‘玻璃门’‘旋转门’，有效防范‘暗箱操作’和歧视性对待，从而营造一个公平、公正、竞争、有序的全国油气市场。”国家能源局市场监管司相关负责人表示。

　　构建三位一体的监管体系

　　遍布祖国大江南北，横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网，是助力我国经济建设与民生发展的能源输运“大动脉”，为百姓生活和工业生产提供了能源支持，对保障国家能源安全、提高民生质量发挥着重要作用。

　　截至2024年，我国油气长输管道总里程已达19.5万公里，管网布局从“单点连线”向“全域织网”加速演进，能源供应的稳定性、安全性、灵活性、多元化日益增强。随着油气管网里程的不断增加，如何加强对自然垄断环节监管，提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，就成为整个行业重要的期望。

　　“党的二十届三中全会提出，推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。《中华人民共和国能源法》更是以法律形式确立了‘公平、无歧视开放’的原则。”

　　据国家能源局市场监管司相关负责人介绍，此次出台的《监管办法》，总结了近年来油气管网设施公平开放监管有益经验，主要包括规范公平开放服务流程，明确多维度服务标准；实施分类信息公开，平衡透明度与信息安全；增设监管措施和法律责任，维护整体市场秩序等内容。

　　“《监管办法》首次以国家发展改革委令形式发布，标志着能源领域自然垄断环节监管从电力向全品种的迈进。《监管办法》中明确了监管范畴、监管要求、职责分工、行政处罚等要求，有效构建国家能源局、派出机构、地方能源主管部门三位一体的监管体系，释放强监管的鲜明信号，将有力提升油气领域自然垄断环节监管法治化水平。”中国工程院院士黄维和表示。

　　释放了强监管的鲜明信号

　　除了实现从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度根本性转变，本次出台的《监管办法》，还首次明确了油气管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。首次引入行政处罚手段，明确违反公平开放的多种情形。标志着我国油气管网设施公平开放监管从“有据可循”迈向“有法可依、执法有据、违法必究”的新阶段，也释放了强监管的鲜明信号，实现监管“长牙带刺”。

　　北京燃气研究院副院长白俊表示，《监管办法》提升了油气管网设施公平开放监管的规范性、可操作性、约束力和权威性，为加强和完善油气管网设施公平开放监管确立了新的依据，有利于贯彻能源行业基本法律制度和中央“管住中间，放开两头”的油气领域改革思路，有利于进一步推进市场化改革，有利于建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序。

　　本次出台的《监管办法》一个重要的亮点就是明确相应罚则条款。白俊表示，根据不同违规情形设置相应的处罚标准，规范油气管网设施监管部门的执法行为，减少执法的自由裁量空间，从而减少执法争议。

　　“这一机制创新可有效规范油气管网设施运营企业的开放服务行为，约束公平开放用户的市场参与秩序，通过法治化手段防范管网资源滥用、市场恶性竞争等问题，为油气市场构建起‘有法可依、执法必严’的制度保障体系，推动形成公平透明、竞争有序的行业发展环境。”中国工程院院士马永生表示。

　　为全国统一大市场建设提供支撑

　　自油气管网运营机制改革以来，我国油气行业已打破三大石油公司管道自建自用、资源独立调配模式，市场主体迅猛增长，“X+1+X”市场体系加快形成，国家管网集团托运商已由成立之初的5家增至 1005家。而《监管办法》的出台，也将为整个行业的发展带来更多利好。

　　国家能源局市场监管司相关负责人表示，《监管办法》的出台将送给民营企业一张使用管网设施的“畅行证”。据了解，自国家管网集团成立以来，各类经营主体对公平开放诉求与日俱增。“《监管办法》能够有效促进油气生产企业、城镇燃气企业、油气零售企业、燃油（燃气）发电企业、大型油气直供用户等更加公平、高效参与油气市场，尤其是让民营企业从曾经的‘旁观者’变为‘参与者’。”

　　该负责人表示，《监管办法》能够增强省级管网企业公平开放意识，促进企业由原先的统购统销模式向提供输销分离迈进，有助于进一步激发上下游市场竞争活力，为全国统一大市场建设提供有力支撑。同时，《监管办法》能够让更多来源的油气全面进入干线管网，并通过“全国一张网”进行灵活调配，显著提升资源配置效率，从而有效提升能源安全保障能力。

　　有关预测显示，2025年至2026年供暖季，国家管网集团参与保供的托运商数量将增至230家以上，同比增长7%。

　　“《监管办法》的出台，是油气市场化改革过程中一个重要的里程碑，好的市场离不开有效的监管。我们相信，在相关体制规制不断完善的过程中，我国油气产业也一定会焕发新的活力，为实现强国复兴伟业作出应有贡献。”北京大学能源研究院副院长杨雷表示。

责任编辑：于彤彤