2026年全国两会代表委员如何谈能源？

来源：南方能源观察 时间：2026-03-13 09:11

　　统筹源网荷储与市场机制，聚焦新能源高质量消纳

　　全国政协常委、生态环境部环境规划院院长王金南建议，一是统筹好新能源“又好又快立”与传统能源“有序有度退”，持续提高风、光、水、核等清洁能源供给比重。大力推进煤炭清洁高效利用，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加强能源储备能力建设，保障能源安全。二是加快构建以源、网、荷、储多向协同、灵活互动为有力支撑，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台的新型电力系统，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。三是健全电力市场、绿证交易市场和全国碳市场协同运行机制，客观反映电能环保价值、系统价值和调节价值，为新能源发展创造良好市场环境。

　　全国政协委员、中国华能集团董事长温枢刚建议，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳，实现新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，非化石能源消费占比每年提升一个百分点，力争在2030年前达到25%。推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性转为支撑调节性电源。坚持节能优先，大幅提升电能消费比重，2030年全国电气化率达到35%左右。以“AI”赋能，大幅提升电力系统抗扰动能力。

　　全国人大代表、南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记苏圆圆建议，加速完善电力碳排放溯源体系建设，加快构建省域分时分区电力碳排放因子库和统一核算口径，推动绿色发展评价由传统年度平均指标向高频化、精细化指标升级，形成可复制、可推广的制度性成果，支撑园区、企业开展精细化碳足迹核算、碳流路径溯源与排放责任界定，让企业通过碳流路径溯源，清晰看到碳排放从哪来、到哪去，明确降碳方向，助力企业生产绿色化、低碳化。

　　全国人大代表、国家电网副总工程师杨勇针对新型电力系统建设提出建议，推进区域主干电网建设，加快“蒙电入沪”等特高压跨区项目落地，完善跨省输电网络；有序开发抽水蓄能、支持电网侧储能，增强新能源调节能力。深化虚拟电厂建设与联合调度，推动中长时储能规模化应用；强化能源电力科技创新协同，促进人工智能与电网技术深度融合。锚定全国统一电力市场目标，推进中长期、现货等市场一体化运营，完善省间交易机制，推动抽水蓄能、新型储能参与市场。

　　全国人大代表，国家电网黑龙江电力董事长、党委书记鲁海威建议，推进城乡配电网升级改造，布局建设一批末端保供型微电网；引导园区绿电消纳典型场景采用绿电聚合供应方式，提升消纳的便捷性与高效性；配合推动重点区域建设绿色算力中心集群，推动完善新能源消纳相关政策体系。

　　全国政协委员、国家电网上海市电力公司二级顾问阮前途建议，要打造超大城市多元绿色供应体系。推进新一代煤电升级，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。全力加快跨省跨区输电通道建设，服务“沙戈荒”大型风电光伏基地、雅下水电等重大工程建设。推进能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

　　全国人大代表、国网浙江省电力有限公司董事长陈安伟建议，国家层面尽快出台零碳园区规划建设技术导则、并网运行规范及碳排放核算方法，为新业态发展提供清晰路标；明确绿电直连、微电网、虚拟电厂等参与电力市场的身份定位、交易规则和结算机制，探索差异化价格政策，激发各类主体参与系统调节的积极性；建立绿电消费与碳排放核算衔接机制，鼓励园区和企业通过绿电交易、能效提升、需求响应等多元路径，科学高效实现降碳目标。

　　深化电氢耦合，推进绿氢

       多场景规模化应用

　　全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网；深化电氢耦合，优先保障余电上网比例；推动科技创新与产业创新深度融合。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。

　　全国政协常委、中国工程院院士黄震建议，依托我国新能源发电规模优势，将富余绿电转化为氢氨、醇醚和合成燃料，构建“绿电—绿色燃料”一体化产业链，为国家能源安全和碳中和目标提供战略支撑。强化顶层设计，纳入国家能源“十五五”规划，加大核心技术攻关，培育市场并完善标准体系。

　　全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东建议，我国应抢抓氢能产业发展窗口期，依托原创技术突破，加快发展海洋绿氢产业，构建“海陆协同、自主可控”的清洁能源供应体系。他建议将海水直接制氢技术纳入国家科技重大专项和能源安全战略，设立专项资金支持兆瓦级、吉瓦级系统研发；将沿海深远海海域划定为海洋绿氢产能储备区，推动海上风电与海水直接制氢融合开发，实现清洁能源就地转化；建立海洋绿氢资源分级管理制度，将资源保障能力纳入地方政府能源安全考核；设立海洋绿氢产业发展基金，实行分类管理、风险共担，支持战略性攻关和商业化示范。加快推进深远海制氢设施国家标准制定，支持参与国际标准制定。依托“一带一路”倡议，与沿海国家共建海洋绿氢项目，输出中国技术和标准，提升国际能源治理话语权。

　　全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林建议，结合AI算力中心能耗大的特点，规划布局“绿氢制储+算力中心”一体化项目，在算力高峰时通过氢储能提供调峰支撑，在电网检修、突发状况时提供长时应急供电支撑，构建“大电网—本地氢电源”两级供电机制，实现绿氢就地消纳与算力中心能源韧性提升的双向赋能。

　　全国人大代表，江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜建议，推动天然气与氢能产业协同发展，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制，有序推动城燃等终端难减碳领域的绿色低碳转型。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

　　光伏产业“反内卷”继续

　　全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元建议，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制；依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制；建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

　　全国人大代表、TCL创始人李东生围绕“反内卷”提出，一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值；二是引导金融机构积极支持并购重组；三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议监管机构为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。

　　深化跨省跨区算电协同

　　全国人大代表、芜湖市委书记宁波建议，支持构建跨省跨区绿电保障体系，对国家枢纽节点数据中心项目实施碳排放指标单列并完善绿证抵扣机制；完善跨省跨区绿电交易机制，推动西部富余绿电资源向东部负荷中心输送，优化跨区域资源配置；重点支持国家枢纽节点内的数据中心企业参与跨省跨区绿电交易，鼓励发用电双方通过绿电交易平台开展多年期省间双边协商交易，优先安排通道空间；充分考虑新能源发电间歇性、波动性强的实际，加快建立绿证与数据中心碳排放核算的有效衔接机制，推动绿证在碳排放核算中发挥与绿电同等抵扣作用。

　　全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇建议，引导“算力跟着电力走”，持续推动高负载、高能耗的人工智能训练需求向西部地区转移；鼓励“电力跟着算力建”，加快推进“西电东送”，落实跨省跨区输电通道、储能配套等能力建设；支持东部地区因地制宜加大电力基础设施投入，就近保障实时性高的人工智能应用需求。

　　全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明建议，加快优化国家算力战略布局，构建全国一体、分类分级、场景驱动的国家算力体系。具体包括，构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，实施精准功能布局；建立分类引导与统一调度机制，促进算力资源高效配置；强化关键技术攻关与网络降费，夯实一体化运营基础；深化算电协同创新与市场工具应用，推动算力绿色普惠发展。

　　全国人大代表、三峡大学校长黄艳建议构建以三峡水电能源为特色的"绿色算力走廊"，探索"国家重大水电网络与国家重大算力枢纽"算电协同智能调度机制，实现清洁能源与数字经济的深度融合。

　　攻关核聚变及四代堆，明确核电绿色属性

　　全国政协委员、聚变新能(安徽)有限公司董事长严建文提交了《关于支持聚变产业发展的提案》，一是建议支持国际化的聚变产业联盟注册，积极开放国际间聚变产业合作；二是建议成立一到两家由政府主导的聚变能开发应用主体；三是建议创建聚变尖端制造创新中心，并将其建设成为国家级制造业创新中心。

　　全国政协委员、国家电投上海核工院总经理王明弹建议，加快启动新一轮国家科技重大专项攻关核聚变关键技术。加大力度推动核电进入标准化、批量化建设新阶段。在巩固三代主流堆型优势的同时，加快推进先进小型堆、四代堆等型号研发。以专项为牵引，统筹推进熔盐堆、快堆等四代堆型的研发示范，持续打造国家级核电产业技术创新平台，建设四代堆现代产业链体系；尽快研究启动将核电纳入绿证交易体系；积极推动核能供汽、海水淡化、制氢等领域的应用，探索核电与石化、冶金等高耗能行业的耦合发展模式。

　　全国政协委员，中国核电党委书记、董事长卢铁忠建议，推进快堆发展，并推动核能全面纳入我国绿色低碳政策体系。他认为，除了发电，核能还可用于区域供暖、海水淡化、工业供汽、生产同位素等众多领域。应进一步明确核能的绿色低碳属性，率先向核电电力用户颁发绿色电力消费凭证、向核能发电企业颁发绿色电力证书，为核电提供绿色低碳属性的权威证明；通过国际合作，推动核能作为低碳能源消费的国际互认。

　　深化交能深度融合，加速新型交通工具布局

　　全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平在分组讨论时表示，建议深化交通运输与能源规划融合、标准融合、数智融合、机制融合，促进清洁能源开发利用，持续赋能产业转型升级，实现更深层次、更高水平融合发展；综合考虑交通用能特征、清洁能源禀赋、电网承载能力等，推动交通规划与电网规划、新能源规划等深度衔接，充分挖掘交通设施及沿线的新能源与土地资源，推动清洁能源就近开发、高效消纳、多元利用，积极推动交通运输装备绿色转型，充分释放交能融合降碳潜力；强化人工智能、大数据等技术应用赋能，结合新型能源体系和新型电力系统建设，打造跨区域、跨行业、跨企业的交能融合数据共享体系和智能调控平台，实现交通负荷、新能源出力、电网运行状态的动态感知与智能联动，促进“算力—电力—运力”协同调度，以数智融合实现跨域协同和精细化管理，持续赋能产业转型升级；加强交通、能源、自然资源等主管部门的战略协同与工作协调，健全交能融合项目立项、设计、建设、运营等统筹机制，通过政策引导和市场激励，提升设施互联互通效率，推动企业共建共享共赢，为加快建设交通强国和能源强国蓄势赋能。

　　全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议，在国家层面加大甲醇汽车推广应用力度，完善甲醇燃料加注基础设施网络，并在标准制定、路权优先等方面给予政策支持，以甲醇经济助力国家能源安全和“双碳”目标的实现。

　　全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议，发展适用于高功率飞行器的动力电池技术，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图，并与国家低空经济发展规划及各地规划紧密衔接，进而推出部分试点场景；设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所力量，针对电池在航空极端工况下的高能密、超高功率、宽温域等核心性能，开展联合攻关；加快研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，覆盖单体、模组、系统的性能、安全、测试方法及回收要求，并保持与国际标准的动态对接，赢得全球市场准入资格。

责任编辑：闫弘旭