生态环境法典将至 对能源行业影响几何？

来源：中国石油新闻中心 时间：2026-03-09 16:19

　　备受关注的生态环境法典草案已于3月5日提请十四届全国人大四次会议审议。这会是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，标志着我国用法治推进人与自然和谐共生现代化迈入新阶段。这部即将诞生的法典将如何影响能源行业？能源行业应如何作答，在法治轨道上跑出绿色发展“加速度”？

　　记者：生态环境法典草案将“绿色低碳发展”独立成编。其中，专门设置了“能源节约与绿色低碳转型”章节。您认为这一安排释放了哪些重要信号，具有怎样的深远意义？

　　杨立强：生态环境法典草案将“绿色低碳发展”独立成编，对能源节约与绿色低碳转型等方面作出规定，既是对习近平总书记“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做”重要指示的法治践行，也是我国将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性的有力举措，充分展现了中国作为负责任大国的道义与担当。这标志着我国“双碳”目标推进正式迈入法治化、制度化新阶段，把能源节约、绿色低碳转型从政策导向上升为法治化刚性约束，为能源行业绿色转型提供了长期稳定、权威清晰的法治遵循；未来将有力推动能源行业加快结构调整、节能降碳和绿色转型，引导企业实现高质量发展，为推动经济社会发展全面绿色转型提供坚实的法治保障。

　　李贵合：将“绿色低碳发展”独立成编，并专门设立能源相关章节，释放了一个极其明确的信号：绿色发展不再是企业的选择题，而是必答题，更是高质量发展的必由之路。这具有三重深远意义。一是法治引领的“风向标”。这意味着国家的绿色发展战略正在通过法律形式固定下来，能源行业的转型从此有了更权威的法律遵循和制度保障。二是系统变革的“总抓手”。它不仅是约束，更是引导。通过法律条款，系统地引导能源企业向综合能源服务商转变，推动产业结构、生产方式向绿色化、低碳化全面转型。三是国际责任的“宣言书”。这彰显了我国履行“双碳”承诺、参与全球气候治理的坚定决心，也为能源企业在国际舞台上讲好中国能源转型故事提供了法律底气。

　　记者：面对生态环境法典草案提出的新要求，能源行业将迎来哪些挑战与机遇？

　　杨立强：生态环境法典草案既为能源行业绿色低碳发展指明了前进方向，也提出了更高标准、更严要求，在转型发展进程中机遇与挑战并存。从挑战来看，生态环境法典草案进一步强化了能源节约、降碳减污、生态保护的全链条刚性约束，传统能源企业在高耗能设备更新淘汰、温室气体与挥发性有机物协同管控、管理体系升级等方面的转型压力持续加大。从机遇来看，生态环境法典草案为能源行业绿色转型提供了长期稳定的法治预期与制度保障，既有利于持续提升石油、天然气绿色开发水平，也将充分激发节能降碳、CCUS（碳捕集、利用与封存）、清洁替代、零散天然气回收、挥发性有机物治理等关键核心技术创新活力，为能源行业高质量发展注入源源不断的强劲动力。

　　李贵合：挑战与机遇是并存的。对于能源行业，特别是化工新材料企业来说，挑战主要体现在“约束趋紧”上。法律对能耗强度、碳排放、污染物排放等指标的要求将更加严格和刚性，企业必须投入更多的成本和技术来满足合规要求，传统的粗放式发展模式将难以为继。更重要的是，我们看到了前所未有的“三大机遇”。一是产业升级的机遇。法典的倒逼机制将加速淘汰落后产能，推动资源向技术先进、环保绩效好的企业集聚，为以高端化工新材料为主业的企业腾出了市场空间。二是技术创新的机遇。绿色低碳的要求催生了巨大的技术需求。无论是节能降碳技术、CCUS技术，还是新能源与化工过程的耦合技术，都将迎来井喷式的发展窗口期。三是新业态萌发的机遇。法律鼓励绿色低碳转型，顺应这一方向，中国石油正大力发展地热、氢能、生物制造等新兴产业。这将加速形成新的增长极，为我们构建“油气热电氢”综合能源格局注入法治动力。

　　记者：生态环境法典正式施行后，能源行业应如何推动法律条款与工作实际深度融合，为美丽中国建设贡献力量？

　　杨立强：生态环境法典正式施行后，能源行业要始终以习近平生态文明思想为根本遵循，全方位推动法律条款与生产经营、改革发展、绿色转型深度融合，强化红线意识、底线思维，减排要有力、措施要得当，切实把法治要求转化为行业高质量发展的生动实践。一是增强高效能源供给能力，突出开发理念创新、开发技术进步、开发方式转变，大力推进稳油增气。二是加快绿色低碳转型步伐，有序推进高耗能设备、工艺更新改造，持续提高终端用能电气化率。推动新型电力系统试点工程、稠油用热清洁替代、场站级零碳园区等项目实施。三是严格碳排放双控管理，锚定国家新一轮自主贡献目标，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管理，加大油田伴生气、气田试气放喷气回收利用力度，持续提升ESG（环境、社会和治理）业绩。四是深化绿色矿山建设，推动油气资源绿色高效开发，积极履行矿山修复与环境保护义务，全力打造中国石油绿色发展品牌。

　　李贵合：法律的生命在于实施。推动法典条款落地生根，我们准备从三个方面发力。第一，全员思想“深度融入”。我们要把学习贯彻生态环境法典作为一项基础性工作，让“绿水青山就是金山银山”的理念融入企业文化，让守法合规成为全员的行为自觉。第二，全产业链“制度对接”。我们将对照法典的新要求，全面梳理和修订企业内部的管理制度、技术标准和操作规程，全链条建立绿色管控体系。就像我们目前正在推进的乙烷/轻烃综合利用项目，从环评、能评开始就严格对标最严标准。第三，全过程“创新驱动”。我们将把法典的要求作为技术创新的催化剂。一方面，大力推进在建装置的节能降碳改造和智能化管理；另一方面，加速“零碳园区”建设，布局绿电直连、CCUS、绿氢、生物制造等负碳、零碳技术，通过技术创新实现发展与保护的双赢，以实际行动为美丽中国建设贡献力量。（金文琦）

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