欧盟峰会暴露能源问题分歧

来源：中国能源新闻网 时间：2026-10-21 14:42

欧盟峰会暴露能源问题分歧

中国能源新闻网记者  杜敏

　　当地时间10月15日至16日，欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。能源价格是此次峰会最紧迫的议题之一。

　　近年来，欧盟持续推进能源供应多元化，降低对俄能源依赖。然而中东冲突不断推升能源价格，欧洲家庭生活成本、企业生产成本以及工业竞争力再度承压。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩称，自2月底以来，欧洲天然气价格上涨140%，柴油价格翻倍，进口化石燃料支出额外增加约1000亿欧元。随着冬季临近，高能源成本给企业和居民带来的压力可能进一步加剧。

　　能源成本飙升亟须采取协同紧急应对举措

　　15日当天，峰会的首个议题就是能源问题。

　　欧盟统计局数据显示，9月欧元区能源价格同比上涨18.8%，直接推动整体通胀率升至3.8%。钢铁、化工等高耗能产业受到明显冲击。

　　此次峰会上，能源领域的争执挤占了2028—2034年预算议题的讨论时间。欧盟各国领导人一致认为，能源成本飙升亟须采取协同紧急应对举措，但并未批准出台新的扶持措施。

　　根据峰会，除欧盟委员会已表态的计划（延长对受能源危机冲击最严重企业的国家援助、新建炼油厂、在原材料采购上整合欧洲需求）之外，27国拟要求欧盟委员会“评估并在必要情况下提出更多短期举措，应对能源价格飙升”。

　　新的扶持措施具体内容目前尚不明确。南欧、东欧国家希望欧盟委员会采取行动；北欧国家与德国倾向采用更温和的表述，担心仓促举措会引发市场恐慌。

　　外界目光还聚焦于法国近期提案：在中东冲突推高成品油价格的背景下，短期放宽炼油厂部分技术指标，释放炼油装置闲置产能，提升柴油内生物燃料掺混比例。值得注意的是，意大利与欧盟委员会还就“公用事业账单法令”进行谈判。该法令旨在压低作为定价基准的燃料天然气的价格，从而降低电费。意大利总理梅洛尼表示，这有助于应对天然气成本对能源价格造成的影响，进而降低能源账单金额。

　　意大利《24小时太阳报》在报道时指出，事实是，由美国和以色列对伊朗开战引发的这场能源危机，对各国造成的冲击程度不一。仍依赖油气的国家，承受的压力远大于那些大规模投资可再生能源的国家。

　　一边是亟须协同纾困的现实压力，一边是各国利益分化与政策可预期性之间的艰难平衡——欧盟内部在危机应对路径上的深层分歧显而易见。

　　第二阶段欧盟碳排放交易体系推进计划不变

　　欧盟碳排放交易体系（ETS）也是此次峰会分歧最尖锐的议题之一。

　　经过一天的僵局谈判，欧洲各国领导人就碳排放交易市场作出决定：第二阶段欧盟碳排放交易体系（ETS2）推进计划不变。

　　ETS是欧盟为二氧化碳排放定价的制度。特定行业企业每排放一吨二氧化碳，就必须购买相应排放配额，配额价格由市场决定。这套机制的设计逻辑，是让减排行为具备成本效益。现行ETS覆盖工厂与发电厂。按照规划，该机制自2028年起将碳定价机制拓展至交通与供暖领域。

　　意大利联合匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克、希腊与塞浦路斯，呼吁改革这套机制，认为额外成本将压垮本就受高价燃料冲击的家庭与企业。该阵营原本希望将ETS2生效时间从2028年推迟至2030年，并评估现行ETS迄今为止对欧洲工业造成的影响。

　　芬兰、丹麦、瑞典则反对削弱该机制。他们认为，随意改动碳交易体系会破坏投资决策所依赖的政策可预期性，延缓工业脱碳进程。

　　最终，各国领导人达成有限的折中方案：不推迟ETS2。取而代之，要求欧盟委员会对该政策开展新一轮全面影响评估，涵盖社会影响与配套保障措施。

　　总体来看，此次峰会的分歧并非偶然。它映射出欧盟在能源安全、民生保障与气候雄心之间的多重目标挤压：危机当前，各国既不愿放弃协同应对的共识，又难以在成本分担与政策节奏上达成一致。

责任编辑：沈馨蕊