一、强化顶层设计，构建统一电网规划体系

　　建立欧盟统一场景，提供电网规划基准。由欧盟委员会牵头，每四年制定一次全面的欧盟关键能源场景（Central Scenario），以明确能源供需、可再生能源布局、跨境输电容量等核心参数，并将其作为成员国电网规划、项目筛选的重要依据。

　　创新“缺口填补”机制，满足跨境输电需求。针对2030年欧盟跨境输电容量需求增加（约4100万千瓦）但实际项目部署不足的问题，欧盟委员会将启动“缺口填补”机制，邀请系统运营商或运营方参与项目建设，以确保跨境输电需求得到满足。

　　强化跨域协同规划，推动行业高效发展。要求各成员国电网规划需与欧盟整体规划保持一致。同时，各成员国电网规划还需与氢能、天然气等行业领域协同发展，并充分考虑工业脱碳、电动汽车充电、储能部署等需求，提前预留接入容量。

　　利用电网现有设施，减少新增投资成本。秉持“能源效率优先”原则，鼓励通过数字化、智能化技术手段提升电网基础设施利用效率，减少不必要的新增投资。配套发布《高效电网连接指南》，采用“先就绪先接入”原则，以解决绿电并网排队问题。

　　二、突破审批瓶颈，推动项目落地实施

　　目前，欧盟能源基础设施项目审批流程冗长（输电项目审批平均需5年，可再生能源项目并网最长需9年），严重延缓能源转型进程。《计划》明确电力项目审批时限与标准化流程，大幅提升审批效率与透明度。首次在欧盟层面为电力项目设定审批时间上限：简单项目审批不超过6个月，普通项目（可再生能源和储能）不超过12个月，复杂项目（海上风电）最长不超过3年。推行电力项目审批流程数字化，要求成员国建立统一的数字审批平台，实现材料申请、提交、审核、公示等全流程线上办理。引入“默认批准”机制，若审批机构未在规定时限内作出回应，相关审批将被视为默认批准（环境决策除外），以此倒逼审批效率提升。

　　赋予电力基建项目优先地位，推动跨境输电项目审批协同。明确电力基础设施项目的“优先公共利益”地位，在与其他项目发生利益冲突时给予优先考虑，减少审批阻碍。对于跨境输电项目，要求相关成员国设立联合审批机制，指定单一联络点协调各国审批流程，实现审批标准、时限、评估方法的统一。例如，大洋互联（GSI）项目作为连接塞浦路斯与欧洲大陆的关键跨境输电项目，将通过欧盟层面协调，简化希腊、塞浦路斯等国的审批流程，加速项目落地。

　　优化环境评估与公众参与机制。环境影响较小的电力项目简化环评流程，引入“可反驳的公共利益推定”原则，即默认电力基础设施项目符合公共利益，除非有明确证据表明其对环境有重大不可挽回的影响。

　　三、创新融资机制，保障电网基建资金需求

　　预计到2040年，欧盟电网投资需求将达1.2万亿欧元，其中配电网领域约7300亿欧元。《计划》明确构建“欧盟财政支持、各国资金配套、私人资本参与”的多元化融资体系，满足电网基建资金需求。

　　大幅增加欧盟财政支持，降低绿电项目融资风险。在2028—2034年多年度财政框架（MFF）中，欧盟计划将“连接欧洲设施（CEF）”的能源预算从58.4亿欧元提升至299.1亿欧元。欧洲投资银行（EIB）将提供15亿欧元的担保资金，支持电网设备制造业产能扩张，并推出针对企业购电协议（PPAs）的担保计划，以降低可再生能源项目融资风险。

　　明确各国资金配套措施，引入成本分摊与资金筹措机制。针对跨境项目收益外溢、成本分摊不均的问题，欧盟提出建立透明成本收益评估体系，要求受益超过项目总成本10%的成员国参与成本分摊。其次，允许成员国自愿捆绑跨境项目，通过设立特殊目的实体（SPV）等方式简化融资流程。此外，欧盟还规定将25%的电网拥堵收入用于跨境输电基础设施投资，为跨境输电项目实施提供稳定的资金来源。

　　撬动私人资本参与，缓释电网项目投资风险。欧盟通过发布《清洁能源投资战略》，消除私人投资壁垒，为电网项目提供风险缓释工具。例如，推广差价合约（CfD）等市场化工具，保障投资者收益确定性。鼓励通过绿色债券、基础设施基金等方式吸引社会资本，形成多元化的投资格局。

　　四、技术创新赋能，加速电网数智化转型

　　欧盟将数智化作为电网升级的重要方向，推动传统电网向“智能、灵活、高效”的现代电网转型。

　　推广电网增强技术（GET）。鼓励部署动态线路评估、先进潮流控制、数字孪生等技术，提升现有电网的传输容量和运行效率，减少新增电网投资。推动建立技术共享平台，发布电网增强技术最佳实践案例，以提升电网的运行效率和可靠性。

　　加速数字化与AI应用。2026年，欧盟将推出《能源领域数字化和AI战略路线图》，推动AI在电网优化、需求响应、故障预测等场景的应用，提升电网运行的智能化水平。推进智能电表、数字孪生、物联网等技术的部署，建立统一的电网数据空间，实现电网运行的实时监控与优化调度。

　　完善储能与灵活性机制。支持电化学储能、抽水蓄能等多元化储能技术的部署。明确储能和需求响应资源的市场准入权益，消除参与壁垒。推动需求响应机制建设，鼓励用户通过调整用电时间参与电网互动，降低峰谷差，提升系统灵活性。

　　五、强化安全韧性，筑牢能源设施防护网

　　《计划》拟构建“物理+网络”双重防护体系，将能源基础设施安全置于重要位置。

　　将跨境能源项目规划嵌入安全设计理念，抵御极端风险冲击。所有跨境能源项目在规划初期即纳入物理和网络安全考量，推广“韧性设计”原则，确保基础设施能够抵御蓄意攻击、极端天气等风险。

　　采用产权信息披露机制，降低能源项目运营风险。建立跨境能源项目所有权信息披露机制，避免不可靠外国实体参与关键基础设施建设，降低供应链风险。

　　提升能源设施安全等级，增强关键节点防护能力。提升现有能源基础设施和关键输电节点的安全防护等级，并将相关项目纳入“连接欧洲设施（CEF）”资金支持范围。例如，通过安装智能监控、强化网络安全防护等方式，大幅提升电网抵御外部扰动的能力。

　　加强区域协同防护，应对跨境安全威胁。通过区域高级别小组、电缆安全行动计划等机制，强化成员国间的安全信息共享和协同响应能力，共同应对跨境能源基础设施所面临的外部安全威胁。

　　六、推出能源项目倡议，加强跨境能源基建

　　推出“能源高速公路”倡议，聚焦于8个关键跨境基建项目，覆盖电、氢、气三大领域，可享受优先审批、融资支持等优惠政策。

　　电网互联类项目（5项）。其中，比利牛斯山脉跨境互联1期/2期项目（IP），将伊比利亚半岛与法国电网互联容量从目前250万千瓦提升至2040年的800万千瓦；大洋互联项目（GSI）推动塞浦路斯与欧洲大陆电网互联，结束前者电力孤岛状态；博恩霍尔姆能源岛项目（BEI）促进波罗的海风电项目开发；和谐互联项目（HL）利用高压直流海缆连接立陶宛和波兰；东南欧电力互联项目（SEE）促进东南欧地区电力市场一体化。

　　氢能走廊类项目（2项）。其中，南欧氢能走廊项目（SHC）连接突、意、奥、德跨区输氢管网；西南氢能走廊（SWHC）连接葡萄牙与德国输氢管网，到2030年每年输送200万吨可再生氢能。

　　天然气转型类项目（1项）。跨巴尔干管道项目（TP）助力东南欧地区摆脱俄气依赖，预计2027年罗马尼亚Neptun Deep气田投产后将提升该区域能源供应多样性。