解读︱筑牢高品质供电根基 护航新质生产力发展

来源：国家能源局 时间：2026-05-27 19:56

　　习近平总书记指出发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。精密制造、生物医药、算力基础设施等新兴产业对统筹电力保障和绿色低碳发展提出了更高要求，传统“有电用、不停电”标准难以满足厚植新质生产力要求。近日，国家发展和改革委员会、国家能源局印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028）》（以下简称《方案》），聚焦电压暂降、谐波干扰等关键痛点，系统部署全周期、全链条治理举措，为新质生产力发展提供高品质电力保障。

　　一、《方案》精准把握产业发展需求

　　当前，我国产业结构正处于加速向高端化、智能化、绿色化全面转型的关键时期，新兴产业、未来产业相关设备对供电参数波动极度敏感，毫秒级电压暂降或短时电压波动，都可能导致高端生产线宕机、高精尖产品批量报废、核心生产设备损坏，造成巨大的经济损失。《方案》的出台，既是顺应全球产业变革、我国新质生产力发展的必然要求，也是能源领域践行国家战略、支撑实体经济发展的重要举措，具备极强的针对性与前瞻性。

　　方案围绕强化源头治理、提升服务水平、促进用户参与、完善制度标准、创新治理机制等方面提出一系列具体举措。一是坚持源头治理和用户参与协同联动，共同夯实高品质供电基础。强化源头治理，推动各级电网规划与地方产业、国土空间规划深度衔接，适度超前建设坚强智能电网，优化网架结构。运用电磁解环、分区供电、柔性互联等技术，遏制电压扰动扩散，升级电网智能运维体系，依托在线监测、无人机巡检、大数据、人工智能等数字化手段，全面增强电网承载力和抗冲击水平。压实用户责任，引导用户侧转变用户用能理念，由被动接受供电保障转向主动参与治理，开展用电风险评估，按需配置不间断电源、电压治理、谐波抑制等设备，强化自有用电设施抗扰动水平，筑牢“电网强保障+用户强防护”双重防线。二是坚持提升供电服务水平，不断适应构建现代化产业体系要求。完善供电质量履约机制，将高质量供电服务纳入供用电合同，全面摸排高端制造、科创研发等敏感用电主体，建立专属台账，畅通信息共享渠道，常态化开展风险预警与技术指导。组建专业电能质量服务队伍，聚焦高端产业用电需求，定制差异化供电方案，落实“一用户一策略、一园区一方案”精准服务。推动供电服务由传统普惠式保障向精准赋能升级，精准匹配高端产业及敏感负荷用电需求，构建按需适配的新型供电服务体系。三是坚持完善机制和创新治理齐抓共管，凝聚多方共治合力。持续健全长效监管机制，加快电能质量地方标准与行业规范制修订，完善电压暂降治理、负荷分级、监测评估等标准体系。创新激发市场多元合力，依托粤港澳大湾区、长三角等产业高地先行试点，打造高品质供电标杆园区，总结推广可复制经验。打破单一治理格局，引入综合能源、专业运维、金融保险等市场主体，培育市场化电能质量服务产业。深化产学研用协同创新，攻坚治理关键技术与核心装备，加速技术迭代与设备普及，压降治理成本，丰富多元服务供给。构建多方治理格局，实现国家统筹、地方落实、行业监管、政企协同，强化多部门横向联动，确保各项举措落地见效。

　　二、深圳前瞻布局率先推进电能质量提质升级

　　随着深圳市“20+8”战略性新兴产业集群纵深推进，大批代表新质生产力方向的重大先进制造业项目加速落地。2025年深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重已提高至43%。全面提升产业用电可靠性，在高度建成区基础上科学合理规划布局电力基础设施尤为紧迫。

　　早在2010年，深圳市开始先行探索电能质量系统治理；2012年开始组织协助高新企业开展电能质量诊断及指导治理；2018年电网企业成立“电能质量研究所”，深入探索治理新技术；2020年深圳市政府召开电能质量专题发布会，确立协同系统治理策略；2025年深圳市积极落实《电能质量管理办法（暂行）》（国家发改委8号令）要求，组织电网企业于2025年底启动电能质量综合治理专项行动，更好服务高新产业发展。

　　组织高标准建设电网网架。将电网规划纳入政府相关规划，每年作为市政府重点工作协调推进高品质供电引领区等建设，“十四五”共完成投资约500亿元，同比增长超过40%，深圳电网供电能力和韧性持续提升，主网单一元件故障导致电网一级事件风险数全部清零，成为首个国家能源局评定的坚强局部电网。结合深圳强雷区特点，对重要线路高标准配置避雷器，避雷器密度全国最高，成功应对摩羯、桦加沙等强台风天气，2025年雷击跳闸同比下降36%；组织电网与地铁、水务等企业签订多方互保协议，年均消除隐患351处；输电线路跳闸率2025年降至0.7次/百公里，处于全国领先水平。2025年全市供电可靠性水平已处于国内领先水平。

　　推动建立全链条服务保障机制。率先将供电质量防治纳入供用电合同，主动做好电能质量风险提示。成立由内外部专家组成的电能质量柔性技术团队，加强“产、学、研”沟通协作，提供从项目立项、建设到运营的全流程“管家式”服务。发布企业电能质量服务指引，梳理敏感客户台账，建立“一户一档”，配置专属“客户经理+电能质量工程师”，协助客户制定治理方案。组织电网企业建立供电质量客户诉求跨部门传递及处置机制，2025年以来协调解决90余宗电能质量诉求。

　　推进电能质量综合监测。建成全国最大城市电网电能质量综合监测系统，实现全部变电站母线及敏感客户电能质量监测装置全覆盖，组织电网企业打造智能处置系统，设备跳闸后2分钟自动抓取跳闸事件，10分钟自动汇集故障录波、录像视频、测距等信息，快速定位故障点，实现电压暂降快速预警和处置。强化科技赋能，开展电压暂降机理研究，实施电能质量领域唯一一项国重项目研究，形成11项电能质量综合治理典型示范，相关成果荣获中国电力科技进步一等奖。

　　探索建立政企用协同共治模式。2024年，将典型电能质量干扰源、防治要求纳入深圳市《新型产业用房建筑设计通则》，政企用协同印发高电能质量示范园区专项方案，推进4个高电能质量示范园区建设，包括在电网侧试点配置10千伏DVR（动态电压恢复器）、构网型SVG（静止无功发生器）等电能质量调控装置，力争实现园区内“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”，截至目前已分别在福田、龙岗、龙华区完成3个示范园区建设，计划今年6月底全面完成建设验收。同时，组织高新企业、科研高校举办高电能质量治理服务沙龙，共同探讨解决问题，初步形成多方协同共治局面。

　　三、扎实推进《方案》落地见效

　　深圳市将按照《方案》要求，结合实际，健全供电质量协同治理机制，编制印发深圳市电能质量管理办法及相关技术导则，全面厘清职责分工及强化治理技术指导，推动电能质量从“被动治理”向“主动预防”转型，从“常规保障”向“高端适配”升级，以高品质供电服务助力深圳新质生产力高质量发展。

　　不断强化电网安全韧性建设。推动差异化规划建设电网，敏感用户接入的公用变电站按220千伏双回路环网、110千伏双回链式标准接线结构接入电网，避免N-1方式下单线单供风险。提升深圳电网防灾减灾能力，强化防雷措施，全面推广防灾减灾综合监测塔建设，力争实现雷击跳闸次数大幅降低，以“山竹”“桦加沙”台风等极端天气为设防标准，完成重点线路防风偏改造，保障主网具备强台风抵御能力。推动电网数字化、智能化转型，运用大数据、人工智能等技术，实现供电隐患智能预判、故障快速处置、质量实时监测，全方位提升供电稳定性与可靠性。全面对接深圳“20+8”产业集群发展布局，聚焦半导体与集成电路、生物医药、高端医疗器械、人工智能与应用、低空装备等重点产业园区、重大产业项目落地时序，推进电网配套建设与升级，量身定制供电保障方案，实现产业与高品质供电协同发展。

　　持续提升供电服务精细化水平。以提升供电质量为目标，持续优化电力营商环境，完善全周期、全方位、全链条电力服务体系。简化用电报装流程，推行“一站式”用电报装服务、主动技术指导、常态化风险预警等便民利企举措。建立健全电能质量监测体系，推动敏感用户电能质量监测全覆盖，搭建“实时感知-快速上报-智能告警-主动介入”自动化服务体系，实现电能质量实时可观测、可预警、可控制。加大电能质量技术科普与培训力度，指导企业提升用电安全管理、风险防控能力。积极培育电能质量市场服务主体，为敏感用户提供上门诊断、治理方案设计等技术支持服务。

　　协同打造深圳特色示范标杆。在前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区、光明科学城、宝安先进制造园区等重点产业承载区、科创核心集聚区开展高品质供电先行先试。高标准建设一批适配“20+8”产业的高供电质量标杆园区，集成智能电网、在线监测、柔性供电、快速自愈等先进技术，不断提高园区产业国际竞争优势。总结深圳在电网升级、精准服务、协同治理、技术应用等方面的实践经验，发挥深圳电力在保障服务新质生产力发展的先行示范作用，为全省、全国提供可复制、可推广的成功案例。

　　（深圳市发展和改革委员会）

责任编辑：于彤彤