解读︱服务新质生产力 赋能高质量发展

来源：国家能源局 时间：2026-05-27 19:56

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）》（发改能源〔2025〕470号，以下简称《行动方案》），紧扣新质生产力发展需求，聚焦供电服务提质增效，作出全面部署，明确具体路径。当前，上海新质生产力快速发展，集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业对高可靠、高品质用电的需求愈发迫切。近年来，上海市经信委积极指导国网上海市电力公司，锚定高端产业用电核心诉求，先行先试构建新质生产力高品质供电服务体系，形成了一系列可复制、可推广的实践成果。此次《行动方案》的发布，将为上海进一步提升电力服务水平、巩固创新治理成效、筑牢产业发展能源底座，提供了清晰的政策依据和行动指南。

　　一、政策精准指引，构建三方协同治理新格局

　　《行动方案》精准锚定新质生产力企业用电的核心痛点及关键环节，立足当下提出破解供电服务相关堵点难点，着眼长远夯实能源支撑根基，为能源领域服务国家战略、护航高质量发展规划了清晰路径，为全面提升电能质量工作提供了遵循。

　　一是高屋建瓴，指明治理方向。《行动方案》明确了服务新质生产力高质量发展目标，提出了提升电能质量系统方案，构建“政府部门、电网企业、电力用户”三方协同共治体系，解决了电能质量责任界定模糊的问题；并从政策标准体系、电网规划运行、供电服务品质、用户侧防治等多层面发力，以构建“权责清晰、协同高效、服务精准”的治理格局为导向，进一步提升新质生产力供电保障能力。

　　二是科学统筹，夯实治理根基。《行动方案》将电能质量提升举措纳入产业项目全周期管理，在电网规划层面，结合用户差异化需求，将供电质量前置至产业园区规划阶段，以源头治理推动电能质量有效提升。在供电服务方面，为新质生产力用户定制差异化服务，做好电网运行信息告知，落实问题闭环整治机制，由被动响应向主动服务演进，持续提升供电服务标准化、精益化水平。在用户防治方面，通过开展负荷特性分析、建立健全电能质量监测体系，引导用户主动参与电能治理，提升用户侧防治能力。

　　三是明确举措，强化落地实施。《行动方案》在监督管理及制度建设方面提出了要求，因地制宜研究制定供电质量管理举措，健全监督机制，严肃查处违规行为，并要求推进标准修订，建立用户分类评估体系，做好长效治理。

　　二、率先探索实践，打造高品质供电“上海样板”

　　面对新质生产力对高可靠供电日益增长的需求，上海市经信委联合国网上海市电力公司，提前布局、主动破局，以机制变革创新服务模式，以数智赋能提升治理能力，以标准引领夯实行业底座，在高品质供电服务领域形成了一系列全国领先的实践成果。

　　（一）定制化服务精准对接企业核心诉求

　　为满足集成电路等高端制造企业个性化用电需求，上海建立了跨公司、跨部门、跨专业的敏捷服务机制，组建多领域技术专家团队，聚焦集成电路制造业企业用电特点和诉求，提供针对性服务。通过现场技术诊断、针对性方案指导，助力企业按需配置UPS、动态电压恢复器等治理设备，优化敏感设备抗扰参数，多措并举提升企业用电保障能力。同步为企业提供节能降耗一体化解决方案，打通绿电交易全链条，助力企业实现绿色低碳发展。

　　针对变频器等在工业生产、公共服务领域广泛使用的敏感设备，服务团队联合设备厂商开展抗扰性能实测与优化研究，通过参数优化等低成本改造方式，大幅提升设备抗电压暂降能力，相关成果已应用在机场、地铁、文旅场所等多领域场景。

　　（二）技术创新破解行业治理核心痛点

　　上海坚持以技术创新破解供电质量治理的行业难题，在全国率先建成“主配微”无功资源协同调压体系，通过精准调用临港、崇明等电压偏高地区用户侧和新能源场站侧电抗器、逆变器、SVG等设备，最大可降低2%220千伏主网电压，实现电网电压精准调控，目前已形成“全域、全时段、多元”的灵活调节能力，有效保障电网平稳运行。

　　针对电压暂降这一新质生产力企业用电痛点，上海创新研发“中压构网型电压暂降治理”新技术，相关成果已申报国家能源局首台（套）重大技术装备，并获得上海市相关专项补贴支持。目前正以长兴船舶研究所试点应用，打造高电能质量园区标杆，通过电网侧、用户侧共同推进电压暂降防护新技术示范应用，为高端制造企业提供一体化的电能质量解决方案。

　　（三）超前规划与标准引领双向发力

　　上海始终坚持电网规划超前布局，精准保障重大产业项目落地。深度对接全市产业发展蓝图，提前锁定市级重大敏感负荷项目集中的重点供电区域，推动电网建设与城市产业发展同频谋划、超前保障，为重大产业项目顺利落地筑牢电力根基。

　　同时，上海着力推动电能质量标准体系建设。电力企业、科研机构、设备厂商及新质生产力企业多方合作，共同推进多项标准编制工作。目前已成功申报立项《电能质量敏感用户供用电安全技术导则》等国家标准，《集成电路行业用电安全技术导则》等地方标准即将发布，将一线实践经验转化为行业共识与标准规范，为政府、电网、用户三方协同防治提供参考和指导。

　　三、持续深化提质，护航新质生产力加速发展

　　《行动方案》的出台，是培育壮大新质生产力、推动产业转型升级和经济高质量发展的重要举措。上海将聚焦高端产业集聚区，打造国际一流高供电质量标杆园区，推进网荷双侧协同治理新设备、新技术的研制与示范应用，探索建立适配高端用户个性化需求的供电服务机制；加快完善高品质供用电标准体系，推动敏感负荷分级、电压暂降治理等国家标准落地应用，在项目全周期为企业提供专业技术服务；深化研究用户侧母线备自投、末端重要负荷“ATS+UPS”、自备应急电源与电网侧自切、重合闸的优化组合使用策略，从源头上增强用户应急保障能力；进一步推广“人工智能+”、无人机巡检等数智化技术在供电领域的应用，提前发现治理设备隐患，构建新一代安全用电智能管控体系；针对承担国家重点任务的新质生产力企业，量身打造高可靠性供电解决方案，全方位筑牢高质量供电安全防线。

　　下一步，上海将以此次专项行动为契机，持续深化高品质供用电服务体系建设，‌全面筑牢产业发展支撑，优化要素保障服务，以高品质电力供给赋能高端产业创新发展，为上海新质生产力提质增效、经济持续高质量发展贡献更大力量。

　　（上海市经济和信息化委员会）

责任编辑：于彤彤