我国第二部“法典”要来了！绿色投资蓝海何在

来源：经济参考报 时间：2026-03-10 09:44

　　“过去碎片化的法规制度太多，不便于企业真正实现生态环境保护。”

　　“从法规到法典，更能保障经营主体的投资预期，我们投资更有信心。”

　　3月8日上午，北京铁道大厦全国政协驻地，经济界委员围绕生态环境法典草案（下称“法典草案”）的讨论格外热烈，观点的碰撞、生动的案例、连珠的妙语，让一个半小时的小组会议高潮迭起。

　　继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。

　　从过去30多部法律“单打独斗”，到如今“握指成拳”的系统集成、“绿色低碳发展”的独立成编，法典草案不仅体现了美丽中国的“绿色叙事”，更蕴藏着产业投资的广阔机遇。

　　党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，生态环境法律制度也与时俱进、完善发展。目前，我国现行有效的生态环境法律已有30多部，还有100余件行政法规、1000多件地方性法规。

　　“法典是对我国生态环境保护法律规范的系统整合、编订纂修、集成升华，充分吸收、转化了改革开放以来生态环境治理实践的制度经验和党的十八大以来生态文明建设领域的改革成效，标志着我国生态环境治理迈入现代化的新阶段。”重庆大学法学院副院长杜辉对记者表示。

　　翻开厚厚的法典草案，可以看到共1242条，分为五编，依次为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。

　　“乡土草种以前都是放在农业领域，第一次出现在法典草案里，很受鼓舞。”在内蒙古代表团驻地，全国人大代表，蒙草生态创始人、科研负责人王召明谈起正在审议的法典草案，难掩激动之情。

　　山水林田湖草沙，既是生态系统，也是人们生产生活离不开的自然资源。法典草案生态保护编将此前保护相对薄弱的荒漠等生态系统纳入，并强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出生态修复的系统性、科学性和长效性。

　　王召明认为，法典既是规范行业发展的“导航器”，也是产业升级的“加速器”，其实施将倒逼行业向科学化、精细化、长效化转型。同时，解决多头治理、责任不清的问题，让企业发展更有章法。

　　值得一提的是，法典草案将“绿色低碳发展”独立成编，在全球范围内尚属首创。

　　在杜辉看来，绿色低碳发展编规定了绿色低碳发展的总体要求和发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等相关制度，是促进和保障发展方式绿色转型的统领性规范和实现“双碳”目标的主要抓手。

　　将生产者责任延伸作为发展循环经济的重要制度措施；增加新型废弃物、低值可回收物回收利用等有关规定；开展产品碳足迹管理；建立全国碳排放权交易市场……法典草案诸多看点引发热议。

　　“这些规定对石化行业深化固废治理提出了新要求，我们将坚持推行固废标准化管理新模式，充分发挥化工园区一体化管理优势，努力实现‘固废不出园区’。”全国政协委员、天津石油化工公司党委书记王百森直言，未来的市场竞争不再是单纯的成本竞争，而是“碳生产力”和“环境合规能力”的比拼。

　　“法典是产业绿色革命的法律宣言。”南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，法典将为产业开辟三大制度性投资蓝海：一是生产者责任延伸制度催生千亿级回收经济，如光伏、动力电池退役设备处理；二是碳市场法律化加速碳金融、碳资产管理服务爆发；三是碳足迹认证倒逼企业投资绿色工艺与零碳供应链，重塑全球竞争力。这些领域的勃兴，将是我国从“能源生产者”向“绿色解决方案提供者”转型的关键。

　　在他看来，法典草案将环境成本嵌入生产函数，重构竞争规则，合规者获“绿色溢价”，滞后者遭市场淘汰。对于高耗能行业而言，法典就是“转型生死令”，将倒逼企业通过技术革新淘汰落后产能，终结高耗能路径依赖。

　　对此，全国人大代表，铜陵有色金属集团控股有限公司党委书记、董事长丁士启深有共鸣。铜陵有色年均投入约2亿元用于环保升级与生态修复。其2023年启动研发、2025年正式投产的短流程绿色冶炼生产线，属全球首创。

　　“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。丁士启表示，法典草案从行业、产业规划，到具体的产线设计、运营、后端节能以及资源再利用，都提出了完整指引，为有色金属行业的发展指明了方向。

　　推动经济社会发展全面绿色转型，离不开金融“活水”的精准浇灌。全国政协委员，中国进出口银行原党委书记、董事长吴富林建议，明确货币政策和金融机构在生态环境保护中的支持保障作用，持续发力绿色金融。

　　当“法典”之名遇上“美丽中国”之愿，我们有理由期待，未来神州大地上将有更多“绿色故事”上演！

　　全国人大代表王召明：“中国草”治“中国沙”有了法治底气

　　“乡土草种以前都是放在农业领域，第一次出现在生态环境法典草案里，很受鼓舞。”全国人大代表，蒙草生态创始人、科研负责人王召明在接受《经济参考报》记者采访时感慨道。

　　他表示，这部生态领域的“根本大法”，不仅从顶层设计捋顺了生态保护的核心原则、各方责任与实施路径，在内容上也强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出生态修复的系统性、科学性和长效性，为筑牢北方生态安全屏障、推进“三北”工程等国家战略，筑牢了坚实的法治根基。

　　作为一家以“驯化乡土植物修复生态”为使命的生态企业掌舵人，王召明深知乡土草种对于“三北”工程攻坚的意义——“三北”工程区横跨多种气候带，需要的是“抗旱、抗寒、耐盐碱、可饲用”的多功能种子，但长期以来面临“有品种，没种子”的尴尬。

　　此次他带来的建议，正是围绕乡土草种展开：在重点生态区域布局百万亩级国产草种育种基地，在浑善达克沙地、黄河“几字弯”推广乔灌草混合搭配与光伏产业协同模式，让生态修复与牧民增收“双向奔赴”。

　　“种子、技术、成果适不适合，大地说了算。”王召明说，蒙草已在“三北”工程区承接治理项目40余项、总面积超500万亩，建成特色乡土植物种质资源库，收存种质资源6.5万份，111个自主知识产权草种中已有25个入选国家“三北”工程良种推荐目录。

　　“把乡土草种写进法典，意味着我们这些年在草原上、沙地里‘摸爬滚打’探索出的路子，得到了广泛认可和法治的护航。”王召明说，下一步，希望能依托法典建立的制度框架，推动草业成果向周边国家输出，让“中国草”不仅治“中国沙”，也为全球荒漠化防治贡献中国方案。

　　全国人大代表丁士启：法典为高耗能行业提质升级提供行动指引

　　全国人大代表、铜陵有色金属集团控股有限公司党委书记、董事长丁士启在接受《经济参考报》记者采访时表示，生态环境法典草案内容涵盖全面，既整合了现行生态环境法律体系，又补充完善了诸多新的法律规定和治理思路，为工矿企业，尤其是高耗能行业企业的转型和提质升级，提供了更具系统性和完整性的法律遵循和行动指引。

　　在丁士启看来，生态环境法典草案的亮点之一，就是将“绿色低碳发展”独立成编，这体现了我国生态环境保护外源性压力趋缓、发展模式内源性变革成为环境治理核心问题的深层逻辑，是解决生态环境问题的“治本”之举。

　　谈及法案落地的具体影响，丁士启表示，生态环境法典草案从行业、产业规划，到具体的产线设计、运营、后端节能以及资源再利用，都提出了一个完整的指引，对全社会的绿色发展和能源资源应用，具有很强的指导意义，尤其是为有色金属行业的发展指明了方向。

　　据丁士启介绍，铜陵有色在绿色发展领域有着诸多领先探索，其2023年启动研发、2025年正式投产的短流程绿色冶炼生产线，自主取消竖炉环节，通过优化物料形态实现功能分散处理，属全球首创。

　　他表示，铜陵有色必将贯彻法典的立法宗旨和立法精神，践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步提升生态环境意识，深化低碳理念，推进节能降碳，推行绿色制造，强化创新引领，发展循环经济，推进数字转型，实施全面降碳，以实际行动彰显国企的生态环境担当，成为传统工业绿色转型的典范。

　　全国政协委员王百森：推进固体废物综合治理落地

　　“我对生态环境法典草案中涉及‘固体废物污染防治’规定内容十分关注，希望未来能聚焦难点问题，充分发挥政府优势，扎实推进固体废物综合治理落地。”全国政协委员、天津石油化工公司党委书记王百森在接受《经济参考报》记者采访时表示。

　　在他看来，法典草案最大的亮点是“绿色低碳发展”独立成编，明确了“双碳”的法律地位。这直接将国家“双碳”目标和高质量发展战略转化为具体的法律规则，意味着未来的市场竞争不再是单纯的成本竞争，而是“碳生产力”和“环境合规能力”的比拼。法典的实施，将从国家制度层面加速淘汰落后产能，为坚持高标准环保投入的企业创造更加公平、有序的市场环境。

　　“‘固体废物污染防治’的相关规定对深化固废治理提出了新要求。”王百森调研发现，当前我国大宗工业固废利用处置存在三大矛盾，主要体现在：能源结构导致工业固体废物产量大，建筑行业工业固体废物消纳需求下降，能源行业淘汰设备固废回收利用率低等。

　　据介绍，“十四五”期间，中国石化天津基地从化解上述矛盾入手，积极推进“无废集团”建设，大力实施固废“三化”攻关，工业固体废物综合利用率达到99.35%；现阶段正在着力开展脱危鉴别、油泥减量等攻关工作，努力从源头降低工业固废产生强度，进一步提升固废治理效果。

　　“我们将以生态环境法典为实践遵循，坚持推行固废标准化管理新模式，充分发挥化工园区一体化管理优势，努力实现‘固废不出园区’，为国家实施固体废物综合治理行动贡献石化力量。”王百森希望，政府部门能为企业间深化固废综合利用协作提供政策支持，有力促进产业转型升级、更好满足民生需求。

　　全国政协委员冷伟青：法治保障让投资主体更有信心

　　“生态环境法典是美丽中国永续发展的法治保障，是送给未来的一份礼物。”全国政协委员、上海实业（集团）有限公司董事长冷伟青表示，这部法典推动我国生态环境立法从过去的分散立法、应急修法，迈向体系化、现代化的新阶段，更具权威性、规范性与协调性。

　　在冷伟青看来，生态环境法典将为未来生活与生产方式的绿色转型提供坚实法治引领，既以制度刚性守护公众的生态环境权益，也彰显着民生温度。同时，法典还为未来绿色领域的技术创新、制度完善以及国际合作预留了充足的制度空间，为产业的长远发展铺路。

　　“要加大宣贯力度，开展绿色低碳全民行动，同时要保护绿色低碳领域投资的可持续发展，保护经营主体的投资预期，形成良性循环。”冷伟青建议。

　　冷伟青介绍，围绕“美丽中国”与“健康中国”战略，上海实业重点布局了环境健康和生命健康两个赛道。其中，生命健康领域涵盖健康投资、制药、医药分销及未来的生物医药等板块；在环境健康领域，上海实业在全国布局了250多家污水处理厂。

　　“生态环境法典让我更有信心。”冷伟青深有感触地说，有了坚实的法治保障，经营主体的投资就有了明确预期，也能更好地激发投资积极性，“我们也有了持续加大投资的底气。”

　　她进一步表示，绿色健康产业的发展离不开经营主体的积极参与，需要各方持续提升相关领域投资比例，但关键是要实现产业可循环、可持续发展。“有了稳定的法治保障，我们的发展才能行稳致远，真正形成良性循环。”（记者王璐 吴黎华 吴蔚 张莫 安路蒙 刘美子）

责任编辑：王奕博