以“五统一、一开放”领航 打造“十五五”现代电力市场体系标杆

来源：中国能源新闻网 时间：2026-02-13 14:19

以“五统一、一开放”领航 打造“十五五”现代电力市场体系标杆

中国南方电网有限责任公司市场总监、市场营销部（客户服务部）总经理 李敏虹

　　近日，国务院办公厅正式发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年基本建成全国统一电力市场体系、到2035年全面建成全国统一电力市场体系的战略目标。这标志着我国电力市场化改革进入系统性深化、全面规范推进的新阶段，为纵深推进全国统一电力市场建设、服务能源高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

　　《意见》立足我国能源转型与电力保供实际，系统谋划了统一路径、市场功能、参与主体、制度体系等关键环节，是一份具有前瞻性、指导性和操作性的纲领性文件。南方电网公司将坚决贯彻落实《意见》精神，进一步发挥先行示范作用，为推动全国统一电力市场体系成熟完善探索“南方路径”。

　　一、《意见》立足全局、系统布局，明确了电力市场建设的“时间表”与“路线图”

　　《意见》首次明确提出全国统一电力市场体系建设的两个阶段目标：到2030年基本建成，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年全面建成，初步形成以电力为主体的全国统一能源市场体系。这一部署既体现了国家推动电力体制机制改革的坚定决心，也反映了新型电力系统建设对市场化配置资源的迫切需求。《意见》围绕“推动电力资源全国优化配置”“健全多品类市场功能”“促进多主体平等参与”“构建统一市场制度体系”“强化政策协同”等方面提出了一系列具体举措，为各地推进电力市场建设提供了清晰指引。

　　作为我国电力市场化改革的“试验田”和“排头兵”，南方电力市场在“十四五”期间率先建成世界集中统一出清规模最大的高阶先进电力市场，形成覆盖五省区、全要素统一出清的区域电力现货市场，市场注册经营主体超27万家、占全国超四分之一，市场化电量占比超70%。2025年绿电绿证交易量超4500亿千瓦时、较前四年总和增长超3倍，贡献了全国超六成的绿证交易量，通过市场机制为用户节约用电成本约430亿元，在保供应、促转型、稳价格等方面积累了宝贵经验。《意见》的出台提出了更高要求，南方电网将紧扣“五统一、一开放”基本要求，致力于在全国统一大市场建设中继续走在前、作标杆。

　　二、《意见》聚焦关键、精准发力，部署了多层次、多品类市场联合发展的实施路径

　　（一）优化全国统一电力市场体系实现路径。《意见》首次明确联合交易作为全国统一电力市场资源配置的基本模式和主旋律，提出“逐步从经营主体分别进行跨省跨区和省内交易，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求、电力市场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式”。同时，明确提出支持南方区域电力市场一体化建设，实现跨电网经营区常态化交易，合理扩大省间自主市场化送电规模。这一顶层设计为“十五五”进一步打破市场分割、实现资源全国优化配置指明了突破方向。南方电网将以联合交易为主线，持续完善跨经营区交易机制，深化区域电力市场一体化建设，推动跨省跨区优先发电计划向市场化平稳过渡，扩大跨省“点对点”直接交易，率先建成一体运营的南方样板。

　　（二）一体化推动多品类电力市场建设。《意见》对现货、中长期、辅助服务、绿证绿电、容量、零售等多品类市场建设作出系统安排，强调要全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场，持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场，加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场，完善更好实现环境价值的绿色电力市场，建立可靠支撑的容量市场，打造规范有序的零售市场。这一体系化布局表明，我国电力市场建设正从单一电能量交易，迈向涵盖“电能量、调节能力、环境价值、容量保障”的多维价值协同发展新阶段，旨在通过市场机制的系统耦合，全面疏导新型电力系统建设成本，引导源网荷储各环节合理投资、高效运行，最终实现电力安全、绿色转型与经济效率的多目标统一。南方电网将依托区域现货市场连续运行先发优势，率先推进辅助服务与现货市场联合出清，探索容量市场建设路径，打造多品类市场协同发展的南方实践。

　　（三）积极营造适应多主体的电力市场环境。《意见》对各类电源、新型经营主体和用户参与市场作出明确部署，提出要“进一步推动发电侧经营主体参与电力市场”“扩大用户侧经营主体参与市场范围”“有序推动新型经营主体参与市场”。这一部署反映了电力市场正从“以发电侧为中心”向“源网荷储协同互动”的系统性生态转变。推动多主体入市，不仅是扩大交易规模，更是为了激活系统调节潜力、提升资源配置效率。尤其在新能源成为主体电源的背景下，必须依靠多元主体的灵活互动，才能应对高比例新能源带来的波动性与不确定性。南方电网将通过机制创新与市场开放，依托经营区内新能源稳居第一大电源、新型主体快速发展的基础，进一步创新分布式电源、虚拟电厂、可调节负荷等入市机制，逐步缩小电网代理购电规模，推动更多10千伏及以上用户直接参与交易，构建“平等准入、公平竞争、高效利用”的电力市场生态。

　　三、《意见》强化制度、注重治理，提出了高标准建设统一市场制度体系的明确要求

　　《意见》专章阐述“构建全国统一的电力市场制度体系”，从基础规则、市场治理、电价形成、技术标准、信用制度、风险防控等方面提出系统性要求，强调实现“制度规则”的统一与“治理能力”的现代化。这标志着我国电力市场建设从“建机制”向“强制度”“优治理”纵深推进。制度体系的统一与完善，是破除市场分割、实现全国范围内资源优化配置的根本保障，也是规范市场主体行为、防范系统性风险的重要基石。

　　南方电力市场已构建“政企协同、多元共治”的市场治理格局，建立了首个涵盖政府部门、各类市场主体及运营机构的市场建设联席会议机制，组建了全国首个区域电力市场管理委员会。南方电网将依托区域市场运营实践，积极参与全国统一市场基础规则和技术标准制定，推动南方电力市场规则与国家体系有机衔接；加快打造智慧零售服务平台，推动售电主体向“综合能源服务”转型；推动构建全国统一的数字化监管平台，筑牢市场安全稳定运行的制度根基，构建一个规则清晰、监管有效、运行有序的市场环境。

　　四、抓好《意见》落实，南方电力市场将实施十大创新行动，在全国统一电力市场建设中继续走在前列

　　“十五五”时期是我国实现“2030年前碳达峰”目标的决胜阶段。随着新型电力系统加快建设、新型工业化城镇化深入推进，以及人工智能等产业的爆发式增长，迫切需要依托全国统一电力市场体系实现资源的高效配置。南方电网公司将紧紧围绕《意见》部署，以“五统一、一开放”为指引，聚焦“保供应、促转型、稳价格、强产业”目标，在深水区推进改革，全力实施以下十大市场创新行动，在“十五五”期间基本建成全国统一电力市场的南方标杆：

　　（一）引领区域电力市场体系落地成型。稳步推进2026年南方区域电力现货市场转入正式运行，持续优化“1+N+5X”规则矩阵，推动市场在资源配置中发挥决定性作用，打造全国统一电力市场建设范式。

　　（二）攻坚输电权交易新机制破冰起航。联合国家电网印发跨电网经营区常态化交易实施细则，创新建立跨电网经营区输电权交易模式，依托闽粤联网工程等关键通道搭建交易平台，促进全国电力资源充分竞争、高效流通。

　　（三）创新优先计划市场化落实路径。构建跨省跨区优先发电计划市场化落实机制，年度通过中长期交易足额落实跨省跨区优先发电计划规模，年内推动刚性收益与柔性执行有机结合，破解计划与市场“双轨”结构矛盾，释放更大市场活力与配置效率，高质量适应新型电力系统运行需要。

　　（四）塑造省间交易多维度融通格局。扩大跨省“点对点”直接交易规模，推动送受两端市场主体公平参与跨省、省内中长期交易，逐步缩减电网代理购电，构建“多买多卖”市场格局。

　　（五）筑牢零售市场规范化发展生态。推动零售市场在交易品种、业务流程、结算体系上实现“三统一”，搭建统一零售服务平台，引导售电企业向综合能源服务商转型，确保改革红利直达用户。

　　（六）拓宽新业态入市多元化通道。坚持包容审慎原则，创新分布式光伏、虚拟电厂、可调节负荷等新型主体入市规则，建立用户侧双边交易机制，支撑新型电力系统灵活调节与多元互动。

　　（七）构建跨域跨境绿色合作新范式。推动绿色能源国际组织实体化运作，探索澜湄区域共同电力市场建设，形成“国内统一+跨境联动”的开放新格局。

　　（八）完善配套机制系统性优化方案。深化跨省输电价两部制改革，推进容量市场建设，创新辅助服务与现货市场联合出清机制，健全各类电源可持续发展保障体系。

　　（九）提升市场治理现代化能力水平。建设高端电力市场智库，推动构建全国统一的数字化监管与风险预警平台，深化市场力监测与信用评价应用。

　　（十）打造电碳协同国际化标准体系。构建“电力交易+绿证认证+碳市场衔接”三位一体机制，推动绿电消费核算、碳足迹认证等标准国际互认，提升我国在绿色能源治理中的话语权。

　　征程万里，实干为要。南方电网公司将胸怀“国之大者”，以更高站位、更宽视野、更实举措，全面落实《意见》各项任务，奋力推动电力市场化改革向纵深发展，为构建新型电力系统、保障国家能源安全、服务中国式现代化作出新的更大贡献。

责任编辑可：于彤彤