推动产业链高质量出海 奋力开创“十五五”电力合作新局面

来源：中国能源新闻网 时间：2025-12-16 13:03

周原冰

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。面向“十五五”时期，我国电力行业需紧紧围绕这些要求，牢牢把握以新型电气化为特征的能源转型机遇，不断巩固和提升在全球电力格局中的综合竞争优势，在有效防控各类风险的前提下，积极推动全球电力产业链、供应链、价值链的深度融合，以全产业链高质量出海为能源强国建设注入强劲动力。

　　国际合作成就斐然

　　我国已经成为引领全球电力发展、助推世界能源转型的中坚力量。一是全方位合作稳步推进。2013~2024年，我国主要电力企业在共建“一带一路”国家累计完成投资额3000万美元以上的项目144个，总金额261.99亿美元；签订电力工程承包合同约1306个，总金额2072.66亿美元。2024年，我国风力发电机组出口增长71.9%；光伏产品连续4年出口超过2000亿元；锂电池出口39.1亿个，创历史新高。截至2024年底，在国际组织中担任主要职务的中国电力行业专家约245位，中国主要电力企业共设立各类境外分支机构约910个。

　　二是“绿色”底色愈加鲜明。自2021年9月我国宣布停止新建境外煤电项目以来，对外直接投资的新能源项目数量显著上升，占比均保持在50%以上。2024年，我国主要电力企业新增对外直接投资以太阳能发电、水电、风电等绿色项目为主，投资项目共计39个，投资额达16.7亿美元。根据相关智库统计，2015~2024十年间，我国在海外直接投资的新能源项目装机容量超过51 吉瓦。

　　三是电力企业“走出去”亮点纷呈。我国与“一带一路”共建国家合作开发了一大批综合效益好、示范效应强的清洁能源项目。哈萨克斯坦札纳塔斯风电项目、塞尔维亚维特罗风电项目、阿联酋艾尔达芙拉光伏电站、阿根廷高查瑞光伏电站项目、阿尔及利亚233兆瓦光伏电站等一大批标志性工程，成为中国助力各国能源安全与能源转型的典范。电力互联互通方面，国家电网公司巴西美丽山二期项目成为首个荣获“中国工业大奖”的海外项目。

　　“十五五”时期，我国电力国际合作仍处于重要的战略机遇期。尽管地缘政治风险复杂多变、贸易保护主义抬头、海外电力市场竞争越发激烈，但全球绿色低碳转型的大势浩浩荡荡，各国纷纷将绿色电力投资作为刺激经济增长的重要抓手。2040年前，全球电力投资都将保持较高增长速度，高于全球能源投资增速及全球经济增速。电力领域的国际产能合作模式正由单一的产品输出、工程承包，加快向综合性的系统解决方案和可持续发展伙伴关系转变。面对新形势、新任务，我国电力行业应积极推动从传统产能“出海”向产业生态“出海”的战略升级，以投资、建设、运营带动装备、技术、标准深度合作，不断拓展对外合作的广度和深度。

　　“装备制造”的领跑者

　　我国已建成完备的电力装备产业体系，形成了以东方电气、哈尔滨电气、金风科技、隆基绿能、远景能源等为代表的一批具有全球竞争力的骨干企业，在全国范围内培育形成多个特色鲜明、优势突出的电力装备产业集群。未来，应稳固我国在传统优势装备上的出口实力，积极抢占各类新能源装备的国际市场份额，稳妥应对清洁能源产业链上的贸易壁垒，坚定维护全球产业链供应链稳定畅通。

　　大力开拓海外电力项目，创造装备“走出去”新机遇。新能源领域，鼓励装备企业参与海外大型项目“投建营”开发，通过与开发企业“抱团出海”，协作打造高质量标杆项目，实现业务链的前伸后延和价值链的提质升级；支持装备企业使用优惠贷款参与国际总承包市场和投资建设市场竞争。水电领域，加快南美、非洲等新兴市场的开拓步伐，促进水电成套装备“走出去”；密切跟踪发达国家水电现代化改造的市场机遇。输变电领域，把握低碳转型背景下各国的电网建设改造契机，关注新兴市场国家构建骨干电网、亚欧非等区域开发跨国电网等机遇，推进输变电等大型成套设备出口，主动抢占智能电表、充电桩等新兴领域市场。

　　积极推动国际产能合作，构建海外产业示范基地和工业园区。出台鼓励政策，支持我国企业前往清洁能源开发大国、邻近欧美市场的新兴经济体国家设立清洁能源装备的海外研发生产基地，着力培育一批叫得响、有分量的合作品牌，推动“内外循环”的生产扩张与市场融合，实现产业链上更大程度的利益共享。在具有技术实力基础的进口国家建立研发基地，快速响应属地化客户需求，增强产品竞争力，实现全球研发成果共享。同时，应积极考虑装备生产环节向“一带一路”关键矿产资源国转移，帮助这些国家解决开发能力弱、矿产利用率低、基础设施不足、工业体系不完善等问题。

　　“技术共享”的贡献者

　　全球能源转型已进入消费电气化、生产清洁化、配置广域化、业态数智化的多重叠加期,能源革命与新一轮技术革命、产业变革相伴相生，共同推动能源产业从资源、资本主导向创新主导转变。这一进程中，技术合作的引领国将成为塑造未来能源秩序的核心力量。我国始终将电力技术合作放在优先位置，在坚持高水平科技自立自强的同时，积极融入并致力引领全球可再生能源创新网络，力争成为新兴电力技术产业化的重要枢纽。

　　创新技术合作的渠道和模式。瞄准能源革命前沿性、颠覆性技术，开展技术攻关联合研究，借助国际力量加强能源未来产业研究以及与人工智能的交叉融合研究，共建一批技术创新合作载体，建设一批联合实验室、技术示范推广基地等跨国研发平台。策划组织国际技术论坛活动，定期举办技术对接、项目路演、圆桌会议等活动，为跨国跨地区技术分享提供有效支持。拓展清洁能源跨国培训项目，培育更多清洁能源领域高素质人才。

　　面向发展中国家持续实施技术输出。在满足技术知识产权明晰、技术风险可控、技术经济性突出等条件下，推进可持续发展技术成果面向重点合作国家的转移与应用，探索与东盟、非盟、阿盟等区域组织建立技术转移合作平台，与重点国家共建技术转移合作中心。关注发展中国家的电力可及挑战，协助欠发达国家和地区制定“全民通电”的可行技术方案，在“光伏+”、小水电、生物质能等领域实施“小而美”援助项目，推广我国农村分布式光伏助力乡村振兴的成功经验，形成绿色能源开发与消除能源贫困相融合的新模式。依托鲁班工坊培养发展中国家新能源工程建设和项目运维人才。

　　加强技术交流与互鉴。深化与全球知名科研机构、高水平研究型大学、技术龙头企业的务实合作，聚焦钙钛矿太阳能电池、氢能、CCUS、新型储能等前沿领域，共建研发平台，共享创新成果。积极联合互联网、电动汽车等国际行业力量，推动跨界技术融合，提升可再生能源开发利用效率，并深度挖掘需求侧响应潜力。

　　“推广标准与管理”的探索者

　　国际标准合作与管理经验推广，是深化全球能源电力领域“硬联通”与“软联通”的战略支点。面对新发展阶段，要立足长远和全局，增强战略主动，超前谋划，加速培育在标准、管理、服务等领域的核心软实力，使其与我国坚实的产业规模硬实力同频共振、相得益彰。

　　强化国际标准创新研究。深入系统研究相关领域国际标准动态，开展国际标准和国家标准比对分析、适应性验证，布局国家标准与国际标准的对接、合作与转化，提高中外标准融合度，提升中国电力标准的国际化能力。持续深耕IEC、ISO、ITU三大国际标准组织和IEEE等国际专业机构，鼓励企业、科研机构、高校推荐优秀专家进入国际标准组织，深度参与国际标准化战略和规则制定，积极发起新型电力系统领域的国际标准项目提案。

　　积极抢占电力新兴领域国际标准制高点。充分发挥我国电力技术与产业优势，统筹制定新型电力系统标准国际化发展路线，研究提出重点领域标准国际化方案，在清洁发电技术、新能源并网、大电网运行控制、需求侧管理、新型储能、高端电力装备等重点领域积极布局。鼓励电力企业将技术创新与标准创新融合发展，在提出国家标准立项建议时同步提出国际标准立项申请，不断推动“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的快速跃升。

　　推动中国项目管理、技术服务更大力度出海。持续深化电力、新能源领域交流合作，为共建“一带一路”国家提供涵盖规划、设计、建设、运营全过程的综合集成解决方案，助力各国绿色低碳发展。在开展国际电力工程项目的过程中，积极践行可持续发展理念，广泛采用环境友好型设计、绿色建造技术及数字化智能管理系统，全面提升项目建设的经济、生态和社会效益。稳步向产业链上游拓展延伸，在项目前期阶段主动嵌入，为业主提供从可行性研究到初步设计的全过程咨询服务，积极推动中国技术方案在海外市场的应用与采纳。加强同海外国家电力管理部门、电力公司和行业协会的交流，传播中国电力企业的先进技术和管理经验。

　　面向未来，我国能源电力企业应牢牢把握“十五五”时期发展合作的新机遇，以构建绿色低碳转型共赢新模式为引领，通过高质量的生态出海，加强技术、标准、服务等方面的软实力输出，不断彰显我国电力行业的创新活力与责任担当，为促进全球能源可持续发展贡献更多中国智慧和中国力量。

　　（作者单位：全球能源互联网发展合作组织）

责任编辑：于彤彤