输配电价制度体系进入“系统优化”新阶段

来源：中国南方电网 时间：2025-12-01 17:29

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）的决策部署，2015年以来，国家发展改革委持续深化输配电价改革，建立健全规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，在降成本、促发展、保供应等方面均取得了积极成效。党的二十届三中全会和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善价格治理机制的意见》要求加强自然垄断环节监管、健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。近年来，新型电力系统建设对电网发展提出了更高要求，会计准则等相关法律法规和政策调整后，企业成本核算方式等发生了变化。为适应新形势新要求，国家发展改革委近日同步修订印发《输配电定价成本监审办法》《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》（以下简称“四个办法”），标志着我国输配电价制度体系进入了“系统优化”的新阶段。总体来看，此次修订具有如下特征：

　　一是前瞻性和创新性。此次修订充分考虑了新型电力系统和全国电力市场建设的需求，坚持创新思维，促进绿色低碳发展和市场交易。首先，在现行省级电网输配电价形式（单一电量制电价或两部制电价）基础上，提出“电网企业服务于新能源就近消纳等新型主体时，探索实行单一容量制电价”，这将有利于激励项目合理选择接网容量、节约输配电费，促进新能源就近消纳、降低电力系统调节压力和成本，实现新能源就近消纳和公共电网用户的“共赢”，促进新型电力系统中源网荷储一体化、绿电直连、车网互动等新业态新模式的高效发展。其次，在现行跨省跨区专项工程输电价格实行单一电量制基础上，提出“对以输送清洁能源电量为主或以联网功能为主的跨省跨区专项工程，可探索通过两部制或单一容量制形成输电价格”，可更好促进风光大基地等新能源跨省跨区消纳，推动以联网功能为主、主要提供电网互济和安全保障服务的工程发展，为新型能源体系和全国电力市场建设提供更好支撑。

　　二是全局性和整体性。按照电网物理架构和投资运营体制，我国输配电价体系主要由省级电网输配电价、区域电网输电价格、跨省跨区专项工程输电价格构成；而成本监审是政府制定自然垄断环节价格的重要程序。相应地，《省级电网输配电价定价办法》适用于省级电网企业在其经营范围内为用户提供输配电服务的价格，《区域电网输电价格定价办法》适用于区域电网运行机构运营区域共用输电网络提供的电量输送和系统安全及可靠性服务的价格，《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》适用于电网企业通过跨省跨区专项工程提供跨省跨区电能输送、电网互济和安全保障等服务的价格；《输配电定价成本监审办法》适用于政府依据上述三个办法制定或者调整输配电价过程中的定价成本监审。

　　在此次修订前，输配电价制度体系建设可分为两个阶段。第一阶段在输配电价改革试点探索基础上形成试行办法：2015年出台《输配电定价成本监审办法（试行）》，2016年出台《省级电网输配电价定价办法（试行）》，2018年出台《区域电网输电价格定价办法（试行）》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》。第二阶段在输配电价改革初步推进基础上形成正式办法：2019年修订出台《输配电定价成本监审办法》，2020年修订出台《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》，2021年修订出台《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》。

　　随着各领域输配电价改革的深入推进，此次修订具备了同步修订“四个办法”的条件，有利于系统性完善输配电价制度体系，提升输配电价格监管综合效能。

　　三是协同性和联动性。“四个办法”共同构成了输配电价制度体系的主体内容，是紧密联系的有机整体。此次的同步修订，可更好地促进各输配电价制度之间的有机协同、高效联动。例如，修订后跨省跨区专项工程将与省级电网、区域电网同步开展成本监审、核定价格，有利于厘清不同层级电网资产成本，加强关联交易监管，进一步提升成本和价格监管效率。又如，为适应企业会计准则中“使用权资产”“安全生产费用”等涉及电网企业成本核算相关内容的变化，此次同步对监审办法、定价办法相关内容进行了修订，有利于保持政策间的协同和高效执行。再如，此次修订结合近年输配电价监管实践，在相关办法中同步明确电网企业贷款利率按照集团合并口径平均融资利率核定，可更加准确反映电网企业实际融资成本。

　　综上所述，以输配电价定价办法、成本监审办法为主要内容的输配电价制度体系，已进入“系统优化”的新阶段。修订后的“四个办法”，将有利于更好为输配电价格监管提供制度保障，进一步加强对电网企业的成本约束和效率激励，推动电网基础设施高质量发展，促进能源安全绿色经济转型，更好满足经济社会电力需求。

责任编辑：刘础琪