能源转型需要破解哪些难题？

来源：浙江日报 时间：2025-07-14 17:33

　　党的二十大报告对“加快发展方式绿色转型”提出明确要求，强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。能源转型是经济社会发展全面绿色转型的“牛鼻子”，推动绿色发展要加快推进能源转型。

　　稳妥推进能源绿色低碳转型

　　能源是推动经济发展的重要动力，更是支撑经济发展的必要保障。根据国家统计局的数据，2005年至2023年间，全国能源消费弹性系数平均值为0.62。这意味着全国GDP每增长1个百分点，全国能源消费总量就会增加0.62个百分点。由于经济发展对能源消费的依赖难以减轻，预期旺盛的能源需求仍将持续一段时间。在未来的中国经济发展版图里，能源仍将占据十分重要的地位。

　　《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》要求稳妥推进能源绿色低碳转型。当前中国的单位GDP能耗依然偏高。中国经济总量占全球的比例约16%-17%，而能源消费量占全球的比例在23%左右，单位GDP能耗高于全球平均水平，高于日本、欧洲等发达国家和地区。大气污染物排放和二氧化碳排放与化石能源消费密切相关。中国属于高碳能源结构，化石能源消费占比高，尤其是煤炭消费量大，导致大气污染物排放量和二氧化碳排放量较大，减污降碳压力巨大。2022年，国家相关部委发布的《减污降碳协同增效实施方案》将推动能源绿色低碳转型作为加强源头管控的重要内容，要求实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。

　　能源转型必须突破的难题

　　能源绿色低碳转型的重点在于可再生能源对化石能源的“替代”。在用能端，推动化石能源消费减量替代，特别是加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”；提升电气化水平，发展清洁低碳氢和零碳燃料，加快煤炭、成品油、天然气消费替代。在供给端，持续提升风、光、水、生物质等可再生能源的供给能力，探索氢能开发和利用之路，加快新能源基地外送通道和数智化电网建设，建设好新能源基础设施网络。

　　然而，全球能源转型必须破解“能源不可能三角”的难题。所谓“能源不可能三角”，是指能源系统在安全性、经济性和环境可持续性三个目标之间难以同时实现最优的平衡难题。当前，世界上还没有能够同时满足“经济可行、绿色低碳、安全可靠”三个目标的能源类型。以煤炭为代表的化石能源可以满足“经济可行、安全可靠”的目标，但不能满足“绿色低碳”的要求；以风电和光伏为代表的可再生能源可以满足绿色低碳的目标，但存在间歇性和波动性，尽管过去十多年来风光电的发电成本大幅度下降，已经可以与火电匹敌，但加上克服间歇性和波动性的储能成本，风光电相比火电就不具有成本优势。

　　突破“能源不可能三角”的出路在于推动技术进步，持续降低成本，不断增强可再生能源的安全性和可靠性，建设新型能源体系。世界各国正在努力突破“能源不可能三角”的瓶颈制约，中国对于全球能源转型作出了突出贡献。2024年发布的《中国的能源转型》白皮书显示，十年间，中国可再生能源新增装机占全球的比重每年均在40%以上，全球非化石能源消费占比从13.6%提高到18.5%，中国在其中贡献了45.2%。在风光电产业链供应链、新能源汽车产业等领域中国已经居于世界领先地位。《中国氢能发展报告（2025）》显示，我国可再生能源制氢产业化速度引领全球。截至2024年底，全国氢气产能超5000万吨/年，全国累计规划建设可再生能源电解水制氢项目超600个，已建成项目超90个，已建成产能约12.5万吨/年，已建项目产能占全球的51%。

　　加快能源转型的关键举措

　　一是坚持系统谋划。能源转型是一个复杂的系统工程。推进能源转型，必须先立后破，在保障能源安全的前提下，实现不同能源类型之间的平稳过渡，有序推进能源绿色低碳转型。煤炭和煤电是保障能源安全的“压舱石”，也是可再生能源高比例接入新型电力系统的电力安全“稳定器”。天然气作为过渡能源的作用也不可忽视。风电光伏产业链近年来出现了行业内卷的问题，但从长远视角看，所谓的“产能过剩”现象是短期的。当前的风电光伏产业规模离实现碳中和目标的要求还相差甚远，国家战略要求风电光伏等可再生能源实现更大规模的发展。

　　二是坚持政策协同。推进能源绿色低碳转型，既需要实施碳定价等经济手段，同时也需要运用碳排放双控等行政手段。国家碳市场于2021年7月正式上线，迄今已运行3个履约期，近期的碳市场扩容，覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业，将来还会有更多的行业纳入碳市场。2024年7月发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确要求，“十五五”时期，碳排放强度降低将作为国民经济和社会发展约束性指标，能耗强度不再作为约束性指标；“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，碳达峰后，将实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。国家碳市场覆盖行业会把碳排放配额分配到控排企业，各地获得的碳排放配额数量受控排企业空间分布的影响。与此同时，在碳排放双控制度下，碳排放双控指标会分解到各个省份，并进一步分解到地市和重点企业。因此，各地的碳排放配额和碳排放双控指标之间就有可能出现出入。如何做好碳市场和碳排放双控等不同政策之间的衔接，是未来政策协同的重要课题。

　　三是坚持因地制宜。各地资源禀赋不同，能源结构和经济发展水平各异，推进能源转型必须因地制宜，切忌一刀切。以浙江为例，近年来浙江可再生能源发展取得了显著成绩。截至2025年1月，浙江风电和光伏装机达到5596万千瓦；到2024年底，浙江非化石能源消费占一次能源消费的比重达19.5%。然而，由于浙江可再生能源发展空间受限，距离实现2030年非化石能源消费占比达25%的目标仍有难度。不过，虽然浙江风光电资源禀赋并不突出，但发展可再生能源具有区位优势，邻近能源负荷中心，有利于减轻对远距离输电的依赖。因此浙江发展可再生能源，可以“身边取和远方来”相结合、“分布式与集中式”相结合，积极推进能源低碳转型。当前，浙江单位GDP能耗虽低于全国平均水平，但高于全球平均水平，应继续努力提升能源效率，力争2030年前后达到全球平均水平，2035年至2040年达到日本、欧洲等发达国家和地区水平，为率先实现碳达峰继而推进碳中和创造条件。（作者石敏俊 系浙江大学求是特聘教授，浙江大学城市发展与低碳战略研究中心主任）

责任编辑：于彤彤