两会特稿丨绿色燃料如何从“盆景”走向“风景”？

来源：中国能源新闻网 时间：2026-03-11 09:57

中国能源新闻网记者 李东海

　　“绿色燃料”首次“亮相”政府工作报告，与氢能并列，成为“十五五”开局之年国家要培育的新增长点。

　　绿色燃料是什么？首次被写入政府工作报告释放出怎样的信号？成为全国两会上代表委员关注的议题。

　　从能源安全到“非电”减排，绿色燃料扛起新使命

　　所谓绿色燃料，并非单一品种，而是以绿氢、绿氨、绿色甲醇为核心，覆盖可持续航空燃料（SAF）、生物沼气等的燃料大家族。

　　与传统化石能源不同，绿色燃料具有低碳、可持续的特征，并且能直接应用于重工业、远洋航运、长途重载运输等难以实现全面电气化的领域，是能源绿色转型的“非电答案”。

　　“绿色燃料首次被写入政府工作报告，标志着其发展将进入规模化、产业化新阶段。”中国产业发展促进会氢能分会（简称“氢能促进会”）会长魏锁表示，作为能源领域新质生产力的重要载体，绿色氢氨醇产业正在成为拉动经济增长、保障能源安全、推动绿色转型的重要支撑。

　　当前，中国绿色燃料产业发展已经有一定的基础。

　　氢能促进会数据库显示，全国绿色甲醇项目共计247个（含联产），已披露产能合计6486.05万吨；全国绿氨项目共计122个（含联产），已披露产能合计2570.05万吨；全国SAF项目共计49个（含联产），产能合计近800万吨。

　　从应用来看，绿色甲醇、生物柴油可替代部分交通领域燃油；绿氨适配工业、煤电掺烧、航运燃料需求；可持续航空燃料（SAF）已在部分航线试点，为航空领域替代积累经验。

　　魏锁预测，到“十五五”末，我国绿色氢氨醇领域相关技术和装备将具备较高成熟度和可靠性，并形成一批商业可行的发展模式，交通、工业、能源领域绿色氢氨醇需求将呈现爆发式增长。

　　预计到2030年，我国绿色氢氨醇项目建成产能将突破300万吨/年（氢当量），绿色氢氨醇年需求量将达到100-200万吨/年（氢当量），绿色氢氨醇产业链规模将突破1万亿元。

　　魏锁同时强调，当前，绿色氢氨醇与传统与产品相比，成本竞争力较弱。欧盟、日本、韩国等具有“绿色溢价”的海外市场对绿色氢氨醇需求比较旺盛。中国对绿色氢氨醇需求仍处于起步发展阶段，其环境价值尚未得到体现，这在一定程度上，制约了绿色氢氨醇产业规模化发展进程，容易形成“高规划、低落地”的发展困局。

　　“经济性不足是产业规模化发展的关键瓶颈”，魏锁说。

　　以甲醇的制作成本来分析，当煤炭价格为850元/吨时，煤制甲醇（简称“灰色甲醇”）成本约为2000-2300元/吨；生物质原料750元/吨时，生物质甲醇成本约为3400-3600元/吨；当绿氢原料成本为15元/公斤，电制甲醇（绿色甲醇）成本约为3500-3700元/吨。

　　氢能促进会秘书长张宇表示，如果绿电价格降至0.10元/千瓦时左右，利用绿电制氢再合成甲醇、合成氨，价格优势明显。

　　就绿色氢氨醇产业发展，全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申指出，要进一步拓宽应用场景，通过“碳控+补贴”倒逼高耗能行业替代，在工业、交通、电力领域设定绿氢氨最低使用比例，构建刚性内需体系。

　　从基金赋能到“金点子”指引，绿色燃料进入“攻坚期”

　　“国家低碳转型基金的设立，将为绿色燃料产业基础设施建设、技术研发、示范项目落地提供资金保障。”张宇指出，绿色氢氨醇产业具有产业链条长、覆盖领域广、带动效应强的特征，是我国培育新质生产力，构建现代化产业体系的关键一环。

　　具体来看，在产业链上游，绿色氢氨醇项目建设将直接拉动风电、光伏等可再生能源装机容量增长，并为电解槽等高端装备制造业创造巨大的市场需求，进而推动技术迭代和成本降低，形成“市场扩容—技术迭代—竞争力提升”的正向循环。

　　张宇建议，加快构建绿色氢氨醇认证体系，将经过认证的温室气体减排量开发为国家核证自愿减排量（CCER），纳入全国碳排放权交易市场交易，来盘活企业的“碳资产”。

　　记者注意到，今年两会期间，代表委员们聚焦绿色氢氨醇产业发展，提出了不少“金点子”。

　　“要强化氢能高速示范顶层设计，适度超前布局基础设施，推动全链条协同，形成可复制的产业生态。”全国人大代表、亿华通董事长张国强的建议，直指产业发展的基础设施短板。

　　他认为，高速公路是交通运输体系的主动脉，开展氢能高速示范，是推动燃料电池汽车规模化发展、探索市场化运营模式的关键举措。

　　全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。他建议，完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

　　全国人大代表、国家电投集团电投绿能热控专业专家李文辉提出，要加速培育国内绿色市场，让绿色燃料从“实验室的盆景”变成“田野里的风景”。

　　“绿色不赚钱，产业难走远。”多位代表委员表达了这样的观点。

　　代表委员们同时建议，应对绿色氢氨醇给予出口退税支持，单独赋码、分类管理，区分绿色与灰色产品的财税政策，以助力中国企业抢占全球绿色燃料市场先机。

　　上述专家、代表委员们一致认为，从政策定调走向产业实践，从技术突破迈向规模落地，随着各项政策举措落地见效，绿色氢氨醇产业也必将成为我国能源安全的“稳定器”、绿色转型的“加速器”、经济增长的“新引擎”，为实现双碳目标贡献更大力量。

责任编辑：于彤彤