聚焦！能源领域专家深度解读“得州危机”（下）
来源： 中国电力新闻网 时间： 2021-03-05 18:19
中国电力新闻网记者 王怡 支彤
美国得克萨斯州停电危机已过半月有余，这次危机造成的恢复供电缓慢和“天价”电费账单等问题依然在持续发酵。“得州危机”发生背后的电力体制机制原因是什么？得州电力供应中天然气发电占比近半，此次大停电中天然气表现欠佳的根本原因是什么？位于美国主要油气生产中心，得州的能源安全暴露的深层问题是什么？“得州危机”对我们有怎样的启示？
近日，中国电力报记者独家专访国网能源研究院副总工程师兼企业战略研究所所长马莉、南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政，从不同视角分析“得州危机”背后的电力市场设计、电力安全保障等问题，并讨论本次事件对全球电力发展的启示。
马莉：得州大停电折射出美国电力行业发展的体制机制痼疾
国网能源研究院副总工程师兼企业战略研究所所长马莉表示，在得州极寒天气导致的电力供需矛盾表象背后，折射出美国电力行业发展的体制机制痼疾，值得我国深化电力改革引以为鉴。
分散化、私有化的电力体制机制是得州电力危机的深层次原因。
一是电网分散发展，缺少全局性统筹规划，大范围互供互济能力不足。长期以来，美国电网主要采用局部联网、就地平衡的发展方式，州内电网规划和项目审批由各州自行主导，导致美国不同州或地区的电网规划分散、发展相对独立，跨州输电联络薄弱，难以进行更大范围内的供需平衡。目前美国电网包括东部、西部和得州三大互联系统，其中得州电网未与美国西部电网相联，从墨西哥输送的电力仅45万千瓦，跨区电力支撑严重不足，相当于一座孤岛，紧急情况下供需矛盾难以有效得到外界支援。
二是行业结构和调度体系分散，推高电力安全运行风险。美国电力行业结构复杂、产权主体分散，全国有电力企业3000多家，利益和责任主体过于分散不利于安全统一管理。由于电力产权高度分散，美国建立了7个独立系统运营商（ISO）来管理和运行电网，但联邦层面缺乏一体化实时调度组织，难以进行更大范围资源调配。分散的电网和调度管理体制，使得不同调度机构之间、输电和配电、发电企业之间需要进行频繁、复杂的协调工作，从而出现信息沟通不畅、安全责任不明晰、执行力不强等问题，削弱统筹协调、有效处置危机的能力，给保障电网的安全稳定运行带来了困难。
三是电力行业私有化程度高，电力系统建设投入不足、发展滞后、安全保障能力差。美国电力企业私有化程度较高，私有化一定程度上有助于吸引投资、促进电力企业竞争，但私有资本具有天然的逐利性，对满足电力行业公益性目标缺乏动力，容易造成电网投入不足、发展滞后，网架结构薄弱、电力设备老化等问题。据2015年美国能源部发布的《四年度技术评估》报告，美国70%的输电线路和电力变压器运行年限超过25年。在此次得州停电事故中，私营电力公司不愿为加装防冰冻设施付出额外的投资、事故后抢修不力进一步恶化了停电影响。
我国应坚定不移走具有中国特色的电力改革发展道路。
对比美国，2002年我国实施电力体制改革以来，电力工业取得了举世瞩目的发展成就，实现了电力长期可靠供应，在安全、技术、新能源发展等领域逐步进入世界领先地位。这些成绩的取得，根本原因在于我们坚持“四个自信”，得益于我国结合国情的改革模式和道路选择。下一步，我国深化改革应坚定不移的保持电力行业统一规划、集中管理的体制优势，避免盲目私有化、破碎化，加快推动大范围资源优化配置的电力市场建设，推动党的电力事业始终沿着正确方向前进，确保我国能源电力安全。
一是坚持制度自信，发挥电力统一规划、集中管理体制优势。长期以来，我国电力工业坚持统一规划、集中管理体制，具有运作高效、反应快速、发展能力强，“全网一盘棋”、能够集中力量办大事等特点，有效保证了电力系统科学发展和安全运行。目前，我国电力系统装机规模、电网规模已居世界第一，不仅实现了电力供应自足，并且有力保证了电网安全，超二十年未发生大面积停电，创造了世界特大型电网安全运行最长时间记录，为能源安全提供了坚强保障，为我国经济社会发展、疫情防控、复工复产等工作做出突出贡献。充分证明坚持统一集中管理体制、发挥全国统一大电网资源配置优势，是符合国情和电力技术经济规律的最佳选择，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
二是坚持国有资本控制力，发挥民生保障“国家队”作用。我国基本经济制度决定了国有经济应对电网电力等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。长期以来，我国国有大型电力企业坚决贯彻落实国家重大决策部署，持续改善供电服务、降低用能成本，在国家脱贫攻坚、大气污染防治、疫情防控、抗灾救灾、特殊保电等重大任务中克服困难、勇挑重担，在党和人民需要的关键时刻充分彰显了央企国家队拉得出、顶得上、打得赢的鲜明底色。近期，面对严重汛情以及冬季大范围雨雪冰冻灾害，我国电力企业全力开展应急供电、设施抢修工作，千方百计保障电力安全可靠供应，并在新冠疫情期间推出欠费不停电、不计滞纳金等民心举措，与美国加州、得州因电力危机造成电力短缺、价格飙升形成鲜明对比。当前，在国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增强的背景下，深化电力体制改革，应更好发挥国有电力企业在保障国家能源安全、促进生态文明建设、改善民生、服务“一带一路”建设中的“国家队”和“大国重器”作用。
三是加快推进全国统一电力市场建设，提高我国电力资源配置效率效益。我国能源资源与负荷中心分布不均衡的禀赋客观上要求建设大电网、构建大市场，确保西电东送、北电南供和清洁能源大规模上网、大范围消纳，保障长期电力供应安全。近期，国家加快构建新发展格局、建设高标准市场体系、推动“碳达峰、碳中和”，对电力市场建设提出了更高要求。下一步，我国深化电力体制改革，要贯彻落实国家重大决策部署，进一步打破省间壁垒，加快构建全国统一开放、竞争有序的电力商品和要素市场体系，做好不同层级市场、不同时间尺度、不同标的交易的衔接和贯通，助推电力资源在全国更大范围内有序配置与流动。
陈政：更全面认识得州模式短板
南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政表示，一直以来，得州电力体制以高度市场化著称，甚至被当做电力改革范本，此次停电事件对于更全面认识得州模式短板，更好推进我国电力体制改革具有重要参考价值。
与得州停电事件形成鲜明对比的是，2020年12月我国同样出现大范围寒潮天气，全国用电负荷出现反季节大幅增长，创冬季历史负荷新高，但因统筹应对得当电力供应总体平稳，个别地区出现限电也以保民生优先，避免了人民群众遭受寒冬停电之苦。两相对照，我们可以得到如下启示：
坚持以人民为中心，是我们最大的致胜法宝。
始终坚持以人民为中心，是我国治理制度体系的出发点和落足点，也是指导电力安全生产、应急处置的基本原则，正是有了这一致胜法宝，在面对冰雪、台风等自然灾害考验时，政府和电网企业等才能同心协力、全面动员、迎难而上，只为保系统安全、保民生用电，这也是我们制度优势的集中体现。
既要让市场来配置资源，也要发挥政府兜底作用。
发挥市场价格“无形之手”的调节作用，以市场方式来实现能源电力资源优化配置，对于提高电力行业运行效率具有重要意义。市场天然以效率为优先，难以兼顾公平，对电力等关系国计民生的基础性行业而言，市场也并不万能，正如美国得州作为电力市场化改革的范本之一，即便电价上升数百倍，依然无法解决寒冬中的停电问题，政府提供兜底保障是保基本民生的现实需要。
过度强调业务和网络拆分，将削弱应急处置能力。
电力系统运行具有特殊性，需要电力供需瞬时平衡、电压频率持续保持高度稳定，这对电力业务链条高效衔接、电力网络坚强可靠提出很高要求。过度强调业务管理拆分、电网碎片化，将增加业务衔接成本和安全稳定运行风险，显著削弱极端条件下的应急处置能力，此次停电事件中得州相关独立机构相互推诿，应对乏力也是导致影响扩大的重要原因。
发挥制度优势，统筹发展与安全。
当前我国已进入新发展阶段，伴随经济高质量发展，电力需求仍将稳步增长，以碳达峰、碳中和为目标的能源清洁低碳转型发展面临艰巨挑战。必须充分发挥我国制度优势，始终坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心，更好统筹发展与安全，着力构建有效市场，积极发挥有为政府作用，才能推动我国电力工业实现高质量发展。
坚持走中国特色电力市场化改革道路。深入开展电力市场化改革，促进我国电力行业提质增效是应该始终坚持的改革方向，以让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。纵览世界各国电力市场化改革历程，改革模式及路径都因国情差异而各不相同。电力市场建设没有普适的标准答案，不能照搬照抄国外模式，必须坚持从实际出发，坚持系统观念，将市场设计普遍理论与中国实际进行有机结合，才能走出真正适合我国国情的特色电力市场化改革道路。
以能源整体安全观指导电力供给保障工作。得州大停电主要原因是极寒天气导致天然气传输受阻，最终影响电力供应。电力供给保障不仅与发电、电网有关，也与上游煤炭、天然气等一次能源供应密切关联，需要从能源系统角度去评估和提升整体供应保障能力。应进一步完善我国涵盖一次能源供应、发电、电网等的能源安全协调机制，进一步完善电煤、天然气等供应信息采集，以确保能及时、全面评估电力供应安全状况，提前应对潜在供应危机，保障电力生产稳定。
完善应急预警，健全风险防范应对机制。随着全球气候变暖等，未来极端天气、突发事件等“黑天鹅”仍难免出现，一方面应继续高度重视危机预警，广泛收集行业上下游及跨行业数据信息，综合应用大数据、人工智能等新技术，形成数字化、智能化的危机预警体系；另一方面应完善应急预案管理，完善分级应急响应机制，并制定具体分级响应措施，确保应急处置有效，最大程度降低影响。