国网吉林长春供电公司：推行全流程管控机制 破解基层发展党员工作难题

来源： 时间： 2020-10-13 18:21

　　杜月仙  刘炳超  李月圆  别继贤  李欢

　　国网吉林省电力有限公司长春供电公司

　　一、背景与意义

　　习近平总书记曾在中共中央政治局会议上强调，加强新形势下党员发展和管理工作，要明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。国网长春供电公司党委（以下简称为长春公司党委）从战略和全局的高度，充分认识做好新形势下发展党员工作的重大意义，坚持以“高质量”为标尺，严格审视发展党员工作全流程，对照标准及要求，发现仍存在着一些亟待解决的问题，集中反映在以下三个方面:

　　一是后备力量不充足，合格人选难物色。有的基层支部嫌发展党员程序严，材料多，只按照可能分配的名额确定入党积极分子个数，发展时无选择对比。有的支部对发展党员标准把握不清，未将“政治标准”放在首位，盲目以“能人标准”、“好人标准”作为发展党员的主要条件，造成发展人选考察时政治觉悟不高，质量不佳。

　　二是教育培训不到位，先锋作用难发挥。部分基层党组织对发展对象的教育培训重视不够，认识不足，时松时紧，抓而不实。党务工作者队伍由于进出频繁，对相关要求了解一知半解，培养联系人、入党介绍人更形同虚设。教育培训方式单一，缺乏对发展对象有针对性的教育，导致其难以尽快成熟，未完全达到党员标准，作用发挥不明显。

　　三是工作程序不规范，发展质量难提高。一些基层党组织责任意识和服务意识不强，没有按照程序培养发展、考察审核，出现发展对象材料不全、发展逻辑混乱、思想汇报抄袭等现象。负责发展党员的工作人员贪图方便省事，对相关工作记录不及时、不准确、不规范，为组织和个人留下问题和隐患。

　　提高党员质量，是建设先进党、纯洁党的关键。长春公司党委瞄准问题把心，从管理管控上找对策，想办法，对照《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》及“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求,明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平。

　　二、做法与经过

　　长春公司党委从深处出入手，认真分析出现问题的症结，细化提升措施，推行发展党员工作全流程管控机制，从选拔、培养、审查三个关键环节入手，从党委层面介入，着力提升发展党员工作质量，促进党员先锋模范作用有效发挥。

　　图1  全流程管控机制

　　（一）“一推双测”选拔机制，严格发展党员“入口关”

　　长春公司党委从积聚发展党员后备力量和提高党员队伍质量目标出发，实行“一推双测”选拔机制，明确人选条件，建立台账，杜绝发展随意性。

　　建立公推优选机制。一是明确各级党组织凡符合入党条件、思想积极进步、遵规遵纪守法的人员均可列为后备人选。在此基础上，采取谈话调研的方式，组织党员、群众推荐未向党组织递交入党申请书的先进分子，并建立先进分子信息台账，从中择优选取重点培育对象。二是各党支部安排政治素质好、党性意识强的正式党员，作为重点培育对象的入党“引路人”，与重点培育对象开展谈心交流，宣传党的路线方针政策，了解思想动态，帮助解决困难，激发政治热情，提升思想觉悟，增强党组织认同感，提高入党积极性。三是经过持续跟踪教育培养后，对符合发展条件的，基层党组织按照发展党员规定程序发展入党。

　　建立发展双测机制。一是开展基础测试。公司党委统筹命题，组织递交入党申请书满半年的人员开展集中测试，测试内容以党的基本知识、时事政治、精神文明建设和企业文化为主，考察入党申请人的基本素质和政治意识。二是开展民意测评。党支部召开党内外群众座谈会，对重点培育对象的政治思想觉悟、业务工作水平、精神面貌和现实表现情况进行民意测评。测评通过率在90%以上方可确定为入党积极分子人选。同时要确保每发展1名新党员，至少储备3名以上入党积极分子，实现“选一备三”，涵养发展党员后备池，着力解决发展“源头”不足问题。

　　图2  “一推双测”选拔机制

　　（二）“一剧三课”培养模式，严肃发展党员“政治关”

　　针对广大群众、发展对象及党务工作者对发展党员程序记忆不深，理解不透，掌握不全等问题，长春公司党委综合利用自身优势，在培养教育形式上进行创新，探索“一剧三课”培养模式，通过规范、通俗、易接受的方式，提升发展对象政治素质和党务人员业务素质。

　　编演“情景剧”，学习发展全过程。长春公司党委深化国家电网公司党员教育示范基地作用，在前期“一次规范的党委会”党建教学情景剧的基础上，综合运用模拟场景搭建、旁白现场解说、屏幕互动展示等方式，演绎一名普通群众从递交入党申请书，到发展成为一名正式党员的“5个阶段、25个步骤”，真实再现发展党员工作的全过程。情景剧中适度融入发展党员过程中出现的错误、违规故事，用反面教育为发展对象和相关责任人亮出“红线”，使基层党组织和群众直观了解、全面把握入党的关键环节、重要流程、必要条件、错误行为，规范纠正发展党员程序。

　　上好“三类课”，专业党性双提升。一是上好传统教育课。依托本地红色资源，以及长春公司新时代文明实践中心（所、站）展厅，开展多种形式教育活动，重温历史，接受革命传统教育。二是上好党的基本知识课。每年公司党委集中组织开展一次入党积极分子培训、一次发展对象培训、一次预备党员培训、一次新党员培训。各基层党组织依托“三会一课”、主题党日等形式，进行党的历史、党章、党的路线方针政策学习培训，帮助他们加深对党的认识，使他们知党、爱党、向往党，从而激发他们坚定入党的政治决心。三是上好实践锻炼课。结合生产经营业务，鼓励发展对象立足岗位、提升技能、建功立业、助推企业发展。开展学雷锋志愿服务等文明实践活动，提升为民服务的意愿和能力，踏踏实实做好事、做实事。根据个人素质及能力，向发展人员分配一定量的党内工作，从实践中学习了解党内组织生活要求和规范，从行动上向党组织靠拢。

　　图3  “一剧三课”培养模式

　　（三）“一表一单”审查机制，严把发展党员“程序关”

　　责任落实是发展党员工作中重要环节，也是提高发展党员质量的重要保证，长春公司党委强化从严治党意识，进一步增强做好发展党员工作的使命感和责任感，编制《发展党员工作职责表》明晰不同阶段任务和责任，下发《发展党员工作全流程纪实单》做好各环节记录，确保发展党员工作责任清晰、追溯可查。

　　《发展党员工作职责表》将党委、党支部、入党介绍人（培养联系人）、入党申请人列为四个“责任单位”，将不同发展阶段需完成的工作职责，按照程序的先后顺序进行排列。每个责任单位对照职责表，可以从不同定位坐标中找到相应的工作内容和责任归属。按照“谁介绍谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，将责任明确归纳落实到每个责任单位，确保程序不落、责任不减。

　　《全流程纪实单》按照“谁经手谁记录，谁签字谁负责”的原则，分为个人基本情况纪实、发展程序纪实、其他重要情况纪实。个人基本情况纪实，主要记录新申请人的重要基本信息。发展程序纪实，重点记录申请人从递交入党申请书一直到上级党委审批情况各环节情况等。其他重要情况纪实，主要记录在发展党员过程中，工作、学习单位或居住地发生变动，发展对象需县级党委组织部预审，延长预备党员预备期，超过审批时限审批等需要说明的情况和重要问题。该单作为发展党员程序审查凭证，也作为党员档案的佐证材料，不纳入党员档案，由党委党建部负责统一留存。

　　图4  “一表一单”审查体系

　　三、成效与反响

　　通过推行全流程管控机制，长春公司党委发展党员工作质量和党员队伍素质不断提高，组织效能不断凸显，实现了三个明显转变。

　　（一）强化了基层党组织责任意识，实现了从“被动”到“主动”的转变

　　全流程管控机制增强了两级党组织做好党员发展工作的主动性和前瞻性，克服了工作的盲目性和随意性，各层级党组织主动出击，变“等上门”为“领进门”，党员发展工作得到有序推进。2019、2020年度，长春公司发展对象实现了“选一备三”，党员档案材料完善率由原来的20%提高到100%，纠错整改116份发展材料，各级党组织对发展党员程序掌握程度已达85%。

　　（二）改变了入党申请人思想状态，实现了从“无为”到“有为”的转变

　　通过“一剧三课”培训模式，有力改变了以往党员发展工作教条、枯燥、说教的状况，通过多渠道培训和多岗位锻炼，提高了党员发展工作的吸引力。“一推双测”选拔机制把竞争引入了党员发展工作，增强了发展对象的危机感，提高了党员发展工作的活力。入党申请人纷纷主动把外在压力转化为内在动力，将入党愿望转化为比品行、比技能、比奉献的实际行动，成为践行安全生产、服务人民群众的先锋队，2019年度长春公司党委被国家电网公司评为“红旗党委”。在2020年疫情防控及供电服务保障一线人员中，共有21名入党积极分子由于表现优秀成为2020年度发展对象，共有73名入党申请人再次提交入党申请书。

　　（三）提升了党建科学化管理水平，实现了从“模糊”到“清晰”的转变

　　全流程管控机制厘清各环节工作任务及工作职责，有效地量化和细化发展党员工作目标，使党建工作更容易监督和考核，同时还有利于发展党员工作的实效性和落实力度。尤其是在党员档案材料遗失时，可以准确地查到发展党员全过程情况，完整保留了发展过程全貌，为查实党员身份、补齐相关材料提供了重要依据。

　　四、经验与展望

　　全流程管控机制的推行，为创新发展党员工作机制积累了一定经验，提供了有益启示。

　　（一）增强发展党员系统化。

　　发展党员工作更加项目化和标准化，同时灵活高效地实现了发展党员的控制程序化、考核标准化和改进持续化。在实际操作过程中，不但可以高效地提高按规章、程序办事的效率，同时可以实现目标统领、责任到人的保障机制。

　　（二）形成发展党员长效机制。

　　在发展党员中推行全流程管控机制，可以保证党建工作的持久落实力和与时俱进的创新力，不但可以明确发展党员的目标，还让发展党员更注重动态考核，更注重规范化的转变，不但提高了发展党员的质量水平，同时提高了发展党员的科学水平，形成了党建工作的长期有效机制。

　　（三）提高党组织的标准化和规范化。

　　可以更有效地量化和细化发展党员工作目标，实现党员发展的前期策划，过程监控，后期改良，配套形成的43项模板，让基层支部更明确地了解具体操作和注意事项，提高了党组织的标准化和规范化，也使党建工作更容易监督和考核，有利于发展党员工作的实效性和落实力度。